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政府工作报告(2008年1月17日在德安县第十四届人民代表大会第二次会议上)

德安县人民政府县长 叶心林

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2008-01-30  浏览次数:

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
 
二OO七年工作回顾
  2007年,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的有力支持下,始终坚持以科学发展观统领全局,团结带领全县广大干部群众,在创新中谋发展,在发展中求跨越,圆满完成年初人代会提出的各项目标任务,全县经济和社会事业实现新的突破。
综合实力达到新高度。2007年GDP突破20亿元,达20.55亿元,同比增长16.9 %,其中第一产业2.67亿元,同比增长1.3%,第二产业13.55亿元,同比增长25.2%,第三产业4.33亿元,同比增长6.5%;财政收入突破2亿元,达2.01亿元,同比增长20.6%,其中地方财政收入1.36亿元,同比增长16.3%;城镇固定资产投资完成15.57亿元,同比增长27.5%;社会消费品零售总额实现5.07亿元,同比增长15.1%。
  工业经济实现新跨越。规模以上工业增加值完成12.85亿元,同比增长61.3%;工业用电量2.01亿千瓦时,同比增长3%。非公有制经济蓬勃发展。民营企业达422家,新增54家;实现税收9564.8万元,占财政收入比重的47.5%,纳税过百万企业12家。工业园区不断发展。新增入园企业8家,完成主营业务收入36亿元,同比增长60.5%;实现税收3616万元,同比增长14.8%。矿业经济焕发生机。实现税收1894.9万元,同比增长74.3%;天宝矿业、江钨方圆等项目加快推进。
  城市面貌发生新变化。2007年是历年来我县城市建设投资最多的一年,达1.02亿元。雁家湖综合治理、义峰山公园一期、高速公路口景观改造、优质高中等工程基本完成,实验小学、园区110千伏变电站、自来水厂源水改造等工程扎实推进,曾家洼路网、田园都市等工程全面启动。城市总体规划修编进入专家评审阶段。市政设施不断完善,新安装路灯127杆,新栽绿化树5100棵,新增绿地面积14.9万平方米,新铺设人行道彩板1.7万平方米。“双创”工作取得实效,顺利通过市级卫生城考评。
  农村发展迸发新活力。粮棉油等传统农业增产增效,特色农业稳步发展,蛋鸡达370万羽,早熟梨达3.7万亩,小山竹达5.2万亩,花卉苗木达2万亩。省、市、县83个新农村建设试点自然村整治工作全面完成。新发展农业产业化龙头企业12家,建立农民专业合作社9个。德白路县城至聂桥段、105国道杨桥段、2.7公里接线改造全面完成;316国道德安段改造全线铺开。新修农村水泥公路122公里,通畅率达97 %。附城圩堤、林泉水库等水利项目进展顺利,全年完成21座病险水库除险加固。中低产田改造、高标准园田化、测土配方施肥、农村沼气建设、饮水安全等项目顺利实施。
改革开放取得新成果。林业产权制度改革巩固提高,分山到户率达90.7%。部门预算等财政体制改革富有成效,政府调控能力明显增强。深化乡镇机构改革的任务基本完成。行政事业单位国有资产管理制度不断健全。对外交流日益扩大,成功举办了德安·杭州和德安·东莞招商恳谈会。招商引资成效凸显,共引进内资18.2亿元,实际利用外资2387万美元,出口创汇1000万美元。亿元项目实现新突破,全年共引进5个亿元项目。
  社会事业呈现新亮点。“科教兴县”战略深入实施,专利申请量和授权量居省市前列。全县学校D级危房改造全面完成,公开招聘、定向培养了一批中小学教师。加强了县级综合医院和乡镇卫生院建设。人口计生工作力度加大,人口出生率为13.7‰。文体事业更加繁荣,基本实现有线电视城乡联网;成立了陶渊明故里文化研究会、袁隆平研究会,举办了江州义门陈文化专家论坛。“万村千乡”市场工程扎实推进。社区工作进一步加强。第二次农业普查基本完成。第二轮县志修编正式启动。妇女、儿童、老龄、审计、工商、质监、物价、金融、保险、石油、盐业、烟草、通讯、气象、档案、法制、征兵、对台、人防、人事劳动、外事侨务、民族宗教等工作取得良好成绩。
  人民生活有了新改善。2007年是人民群众得到实惠最多的一年。农民人均纯收入达3988元,同比增长12.5%;企业退休职工人均月增加98.5元;财政供养人员人均月增加330元。新增城镇就业2583人,城镇登记失业率为3.3%;转移农村剩余劳动力  3754人;政府购买工作岗位100个,安置零就业家庭就业100人;安置残疾人就业81人。新型农村合作医疗参合率达90.5%,走在全省前列。城镇居民基本医疗保险全面启动。全县基本养老保险参加人数1.57万人,非公有制企业参保率达20%。城乡中小学义务教育学杂费全部免除。城乡最低生活保障制度进一步完善。大病救助力度加大,发放资金253.2万元。经济适用房和廉租房一期工程全面竣工。
  民主法制得到新加强。全年共办理人大代表建议、政协委员提案104件。普法工作深入开展。机关效能建设和政风行风评议活动成效明显。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、交通、消防、食品、药品等行业和领域安全生产形势保持平稳。矿区生态保护和水土保持得到加强。依法严厉打击各类违法犯罪行为,社会治安综合治理扎实推进。信访秩序明显好转,无重大群体性事件发生。
  回顾2007年,我们深刻体会到:实现县域经济又好又快发展,必须坚持工业强县这个主战略不动摇,以招商引资为总抓手,以工业园区为主平台,以矿业经济为突破口,做大做强县域经济;必须坚持统筹兼顾这个大前提不动摇,更加注重农村工作,更加注重环境保护,更加注重社会事业,促进经济社会全面协调可持续发展;必须坚持为民服务这个大原则不动摇,诚诚恳恳听民意,实实在在帮民富,兢兢业业保民安,让广大群众在发展中得到更多实惠。
  各位代表,成绩的取得来之不易,凝聚着在座各位的心血,饱含了全县干群的汗水,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督的结果,是人大代表、政协委员大力支持的结果,是各乡镇、各部门、各单位和全县广大干群艰苦奋斗的结果,是老干部、企业家和社会各界人士积极参与的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县广大干群、武警官兵、政法干警、各界人士,向所有热爱、关心、支持德安事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在充分肯定成绩的同时,我们要清醒看到,在德安经济发展和社会进步中仍存在着不容忽视的薄弱环节。主要表现在:经济总量不大、财政结构不优、支柱产业不强、园区效益不高的现状没有得到根本改变;农民增收压力较大,民生工程任务艰巨,社会事业亟需加强,发展环境不尽人意等等。上述问题,我们将高度重视,并在今后工作中认真予以研究解决。
 
二OO八年工作安排
  2008年是推动科学发展、促进社会和谐的关键之年。我们必须团结一心,众志成城,把一切聪明才智和辛勤汗水凝聚到建设美而富和而强新德安宏伟事业上来。今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,大力实施“工业强县”主战略,强化招商引资,主攻园区经济、矿业经济、民营经济,统筹城乡建设和社会事业发展,更加注重民生,促进社会和谐,努力开创县域经济又好又快发展新局面。
  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值23.2亿元,增长13%;财政总收入2.336亿元,增长16%,其中地方财政收入1.498亿元,增长10.7%;规模以上工业增加值15.42亿元,增长20%;城镇固定资产投资19.6亿元,增长26%;社会消费品零售总额5.93亿元,增长17%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口出生率控制在14‰以内。实现农民人均纯收入4307元,增长8%。单位GDP能耗下降4%。
  研判形势,统揽全局,为实现上述目标,我们将更加突出科学发展的观点,牢牢抓住经济建设这个中心,以科学发展观统揽全局,坚持好字优先,稳中求进,倍加注重协调发展、全面发展、集约发展、可持续发展;更加突出统筹城乡的观点,把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,努力实现城乡经济社会一体化发展。更加突出以人为本的观点,把工作的出发点和落脚点归结到一切为民谋福祉上来,尊重群众主体地位,发挥群众首创精神,保障群众各项权益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;更加突出生态文明的观点,牢固树立“资源有限、环境无价”的理念,注重资源节约,追求环境友好,既要金山银山,更要绿水青山,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
  一、坚定不移扩大对外开放,着力提升招商引资水平
  始终坚持招商引资“一号工程”地位不动摇,以大招商引进大项目,以大开放带动大发展。全年力争引进内资21亿元,实际利用外资2625万美元,出口创汇1200万美元。
  ——创新招商举措。完善组团招商,坚持驻点招商,推行委托招商,突出浙、闽、粤、沪三省一市等招商重点区域,积极拓展与沿海发达省份合作交流的深度和广度,加快产业、项目、资金对接步伐。充分发挥园区纺织、服装、电子产业聚集作用,延伸产业链条,发展配套产业,推进产业招商。突出产业特色和资源优势,抓紧编制完善项目库,推进项目招商。组织好春节座谈会、客商联谊会、招商洽谈会、乡情恳谈会等招商活动,深挖人脉资源,融洽政商关系,推进以情招商,以商招商。坚持一手抓招商引资,一手抓安商增资,促进落户企业扩量增效,做大做强县域经济支柱产业。
  ——主攻重大项目。按照“投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少”的标准,坚持以工业项目、配套产业为主,科学论证、精心包装、重点推介、着力引进、抓紧实施一批重大项目。加快项目建设步伐,大力开展“重大项目推进年”活动。加大亿元项目调度力度,坚持信息项目抓签约,签约项目抓开工,开工项目抓投产,投产项目抓效益。突出大项目招商,今年力争引进5个亿元项目。重点推进庆腾五金、港华实业、长源淀粉、磐石铝业等亿元项目开工建设,力争立峰一期、达晟二期、旭晶玻璃、爱德电磁等在建项目尽快竣工投产。深入研究国家投资政策,发挥部门业务优势,超前策划,积极申报,今年力争争取政策性资金有新的突破。
  ——完善保障机制。继续实行县级领导挂帅、部门具体负责的组团招商工作机制,选拔一批善交际、精业务、能吃苦的年轻干部充实小分队,为招商引资提供人力保障。合理制定招商经费分摊、制约、管理机制,为招商引资提供经费保障。完善招商引资调度、督查、考核、奖惩机制,实行末位问责制、实名排位制、黄牌警告制、物质奖励制,激发招商引资的源生动力。
  ——创优投资环境。深入开展机关效能“提高年”活动,创新政风行风评议方式,全面促进职能部门、窗口单位提质、提速、提效。加强行政服务中心建设,加快实现办证服务单位全覆盖,减少环节、下放权限,实现一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结,真正发挥中心办证、审批的综合职能。开辟客商“绿色通道”,实行涉企检查报告制、首次违规免罚制、行政处罚备案制。严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等违法行为,营造公平有序市场环境。重点整治吃拿卡要、推诿扯皮、欺上瞒下等部门歪风,严肃处理不作为、乱作为,切实解决“盯着利益抢篮球、遇到矛盾踢足球”的问题。
  二、坚定不移推进工业强县,全力做大县域经济总量
  围绕“强支柱、培财源、增效益”这一重点,大力实施“工业强县”主战略,不断提高工业经济运行质量。
  立足搭建大平台,突出发展园区经济。按照“开发集约、功能齐全、产业聚集、管理科学”的要求,举全县之力推进园区建设。加快园区工业项目用地开发,确保今年新增工业用地1400亩。加速和规范园区闲置土地清理转让,推进零地招商,扩大“腾笼换鸟”成果。进一步完善园区基础设施,硬化道路10万平方米,完成绿化1.5万平方米,安装路灯100杆。完成园区110千伏变电站建设,缓解园区用电压力。坚持招工与培训并举,政府与企业联动,为园区企业输送更多劳动力;鼓励引导企业采取提高待遇、改善环境等有效方式稳定员工队伍。更多注入财政资金,充分发挥中小企业融资担保中心的作用,密切银政、银企关系,今年务求争取金融机构贷款稳中有升。完善园区运行机制,健全配套服务体系,发挥园区综合功能,激发园区发展的内生动力。今年力争新上项目15个以上;完成主营业务收入45亿元,增长25%;实现利税3.6亿元,增长20%。
  立足培育大支柱,突出发展矿业经济。充分发挥德安矿产资源优势,按照“有偿使用、市场运作、产业集聚、延伸链条”的原则,积极发展矿产资源开采加工业。大力扶持天宝矿业、江钨方圆、港华实业等龙头企业,确保天宝矿业一期采选工程今年正式投产,力争港华实业氧化钙项目一期今年竣工投产,促进江钨方圆早日达产达标。推进矿产品深度开发和精深加工,提高采矿、选矿回收率和伴生矿综合利用率,实现资源效益最大化。坚持开发与保护并重,严防在禁采区内开采矿产资源,有效保护矿区生态环境。加大矿产开采加工市场整顿力度,依法关闭效益低下、资源浪费和污染严重的小型矿山企业。支持吴山矿业和林泉钙业两大基地建设,力争新上一批资源精深加工项目。
  立足开辟大财源,突出发展民营经济。民营经济是我县最具活力、最富潜力的主体经济。今年,力争民营经济税收突破亿元大关,纳税超100万元企业达20家,超1000万元企业力争达2家。进一步放宽市场准入条件、拓展合作经营领域、加大政策引导扶持,为民营经济发展提供更大舞台。充分发动民众,深入开发民智,有效利用民资,鼓励本土能人带头创业,外出务工人员回乡创业,高校毕业生自主创业,下岗职工自立创业,大力推进全民创业。加大财政、税收、信贷等方面的政策扶持,帮助引导三环水泥、驰耐得轮胎、上好佳食品、达晟纺织、嘉华氟化等纳税重点企业进行技术改造、产业升级、品牌创建,不断增强骨干企业市场竞争能力。
  三、坚定不移抓新农村建设,努力实现城乡协调发展
坚持以农业增效、农民增收为主线,突出加强农业基础设施建设,加大支农惠农力度,促进农业快速发展,农民持续增收,农村不断繁荣。
  ——着重发展现代农业,推进农业产业化。按照“建基地、扩规模、活流通、兴企业”的发展思路,努力打造企业+合作社+基地+农户的现代农业发展格局。力争新增蛋鸡100万羽、早熟梨5000 亩、蚕桑1万亩、小山竹4000亩、花卉苗木4000亩。突出抓好丰林蛋鸡养殖小区、高塘早熟梨、磨溪蚕桑、牛角湾翘嘴红鲌等特色农业基地建设。坚持以市场为导向,以加工型企业为核心,延伸产业链,提高附加值,带动农民增收。加快农民专业合作社和农产品品牌创建步伐。继续扶持上好佳食品、鸿立食品、敷阳综合养殖场、德邦牧业等企业扩张规模、创建品牌,不断增强龙头企业对农业产业化经营的拉动能力。
  ——加快新农村建设,夯实农业发展基础。突出农民主体作用,发挥政府主导作用,坚持部门帮扶作用,切实把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的重点,继续抓好新农村建设试点自然村整治工作。完成林泉水库除险加固,启动红桥、新田两座重点小(一)型水库除险加固,完成水利冬修土石方64.5万方,修建提灌站3座、水渠3处。抓紧实施土地整理项目和“造地增粮富民”工程。改造中低产田2.5万亩,高标准园田化3000亩;新建农村沼气池2000个。
  四、坚定不移加快城市建设,倾力打造最佳人居环境
  以创建省级卫生园林城市为目标,坚持城市规划、建设、管理、经营四管齐下,完善城市功能,提升城市品位。加快推进重点工程建设,全面完成实验小学建设和附城圩堤改造,做好宝塔导托河项目实施准备工作,抓紧实施雁家湖宾馆、综合大市场、田园都市、上畈新村、南门渡口桥项目等重点工程。进一步完善城市基础设施,加快推进城市绿化、亮化、硬化、美化工程,新增城市道路硬化面积4万平方米,新增人行道彩板铺设面积6000平方米,新增路灯150杆。坚持高起点规划,完成城市总体规划修编和控制性详规,搞好乡镇、消防、绿地、路网、房产开发等专业规划。提高城市经营水平。坚决执行经营性用地和工业用地招拍挂制度,加大土地收购储备力度,积极盘活国有存量土地,健全土地交易市场运行机制;创新城市出租车运营机制,完善城市公交线路,新建20个公交候车亭。强化城市管理。开展以“讲文明话、办文明事、做文明人、建文明城”为主题的城市创建活动,继续抓好环境卫生、交通秩序、户外广告、城市噪音等专项整治;逐步推进汽修、服装、家俱等服务业的划行归市。规范房地产开发行为,加快房地产建设步伐,加强房产交易、房屋租赁、小区物业、中介机构的监督与管理。
  五、坚定不移贯彻人本理念,合力构建和谐平安社会
  从人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实事、难事抓起,挤出财力继续向困难群众倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜,让广大人民群众共享改革发展成果。
  大力实施民生工程。全面落实就业再就业政策,今年新增城镇就业1500人,下岗失业人员再就业600人,新增转移农村劳动力2000人,新增零就业家庭就业100人,安置残疾人就业100人。继续实施“阳光工程”、“金蓝领工程”、“雨露计划”,力争全年培训农民工2000人。按照政策要求,兑现公务员及有关人员津补贴。稳妥推进大中专毕业生就业指导和退伍军人就业安置改革工作。进一步完善城乡社会保障体系,扩大新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖面。扩大农村低保受益面至5000人以上,提高城乡低保补助标准。扩大非公有制企业员工、个体工商户、农民工社会保险覆盖面。启动失地农民保险试点。提高五保户集中供养率。
  落实三大基本国策。狠抓人口和计划生育工作,突出“四术两检”、打击“两非”、社会抚养费征收、利益导向机制落实四个重点,稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极开展“节能减排”工作,更加注重新型工艺、新型材料、新型能源的应用推广,大力发展循环经济。高度重视生态文明建设,突出抓好水土保持、土地复垦工作,推进平原绿化,实施“三废”治理,加强博阳河保护,促进人与自然的和谐共生。
  统筹社会事业发展。加大科技投入,推进自主创新。加强农村学校建设,推进义务教育均衡发展。加强公共卫生服务体系建设,提高城乡医疗卫生服务能力。大力发展经营性和公益性文化产业,加快江州义门陈、万家岭大捷、陶渊明故里文化等历史人文资源开发,办好德安县第一届民间艺术节,推进文化大发展、大繁荣。积极开展全民健身活动。认真做好第二次全国经济普查准备工作。继续做好档案、地方志工作。
  织牢城乡安全网络。深入开展普法宣传教育,提高全民法律素质。深化煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化学品、食品药品、交通、建筑等行业和领域安全生产专项整治,强化安全生产工作。健全社会治安综合治理防控体系,深入开展平安德安创建活动,始终保持对各类刑事犯罪的高压态势,严厉打击扰乱社会秩序、工业园区、矿山企业、工程建设等不法行为。加快全县应急救援体系建设。积极稳妥做好信访工作,加大矛盾纠纷排查调处力度,依法解决群众的利益诉求。
  各位代表,为民办实事是政府义不容辞的责任,今年我们将做好10方面实事:
  1、全面完成自来水厂源水改造工程,认真实施农村饮水安全项目,让城乡广大群众喝上安全的放心水。
  2、完成城区曾家洼路网建设、316国道德安段改造,新修农村公路120公里。
  3、完成县城新汽车站和高塘、磨溪、爱民、吴山等乡镇汽车站以及46个乡村道路候车亭建设。
  4、新建县人民医院门诊大楼,整合搬迁县中医院和妇保院,完成10个乡镇卫生院改造。
  5、新建县博物馆(含袁隆平科技和万家岭大捷两个展厅)。
  6、整合职业教育资源,新建县职业教育中心。
  7、启动库区、深山移民搬迁,切实改善群众生产生活条件。
  8、县财政资助乡镇计生服务所、文化广播站、农村中小学、村委会办公场所建设。
  9、启动经济适用房、廉租房二期工程,逐步解决中低收入和特困家庭住房问题。
  10、继续实施农村贫困残疾人危房改造项目和“万村千乡”市场工程。
  六、坚定不移践行服务宗旨,大力加强政府自身建设
  美而富和而强新德安建设的新形势、新任务,对政府工作提出新的更高要求。全体政府工作人员必须树立“发展重于一切、创业先于一切、为民高于一切”的行政理念,努力打造“亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁”的政府新形象。
  坚持把科学发展作为第一要务。全体政府工作人员要认真研究、深刻领会、准确把握中央、省市的方针政策和决策部署,紧密结合德安实际,始终突出科学发展这个主题,在迎战困难中坚持发展,在抢抓机遇中加快发展,在开拓创新中率先发展,下最大决心、花最大力气、尽最大可能,全力营造同心同向同力、政通人和气顺、谋事干事成事的浓厚氛围。
  坚持把规范行为作为第一标准。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督。把民主决策、科学决策始终作为政府必须恪守的原则,健全政府重大决策调查研究、专家论证、社会公示、责任追究等制度。坚持依法行政,加强执法监督,努力做到严格执法、公正执法、文明执法。转变政府职能,提高服务水平,切实做到不缺位、不越位、不错位。
  坚持把改善民生作为第一责任。强化民本意识,体现人文关怀,注重社会公平,保障群众利益,搞好公共管理和公共服务,让群众得到更多实惠。统筹兼顾各方利益,谋群众期盼的事,做群众赞成的事,干群众受益的事,在感情上贴近百姓,在生活上关心百姓,真正做到进百姓门,知百姓事,解百姓难,暖百姓心,不断改善人民群众生活,努力提高人民群众幸福指数。
  坚持把勤政廉政作为第一要求。大力弘扬实事求是、脚踏实地的工作作风,着力推行一线工作法,坚持用更多的时间深入基层、深入农村、深入企业,努力做到问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实。认真履行一岗双责的廉政建设责任制。加强土地出让、工程竞标、产权交易、政府采购等工作领域的监督,增强政府理财透明度,提高财政资金运行效率,做到权力运用到哪里,跟踪监督就到哪里,把权力运行置于广大民众监督之下,努力从制度上防止权力寻租,铲除滋生腐败的温床。
  各位代表!风正海阔,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,紧密团结和依靠全县人民,把全部心血倾注到干事业上来,把全部智慧凝聚到促发展上来,把全部精力集中到抓落实上来,为实现德安经济跨越发展、全面建设小康社会而努力奋斗!我们的目标一定要实现!我们的目标一定能实现!

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