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政府工作报告(2011年1月20日在德安县第十四届人民代表大会第五次会议上)

德安县人民政府县长 叶心林

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2011-01-28  浏览次数:

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。


“十一五”及2010年工作回顾


  过去的五年,是我县综合实力显著提升、赶超发展明显提速的五年。五年来,全县上下在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠广大人民群众,始终坚持以科学发展观为统领,牢牢抓住“强工兴城”主战略,不断加快 “相向发展”步伐,圆满完成了“十一五”及2010年初确定的各项目标任务。
  五年来,综合实力进一步提升。全县生产总值、财政总收入、地方财政收入三项指标均提前一年实现了翻番,年均分别增长15.9%、25.6%、25.4 %。税收占财政总收入的比重达到96.8%。规模以上工业主营业务收入是2005年的3.8倍。利税是2005年的3.7倍。五年来,经济结构进一步优化。三次产业比例由2005年的18 :58 :24 调整为2010年的11 :63 :26 。五年来,发展后劲进一步增强。累计完成固定资产投资123.7亿元,是前五年的5.3倍。累计引进固投千万元以上项目134个,引进资金26.9亿元。园区基础设施累计投入17.3亿元,开发建成面积10平方公里,比2005年增加7.8平方公里。五年来,城乡面貌进一步改观。隆平大道、桂田大道、雁家湖植物园、义峰山公园等重点城建项目均已建成。中心城区面积由2005年的7.2平方公里拓展到2010年的16平方公里。城镇化率达到40.7%。新农村建设扎实推进,五年累计完成251个新农村建设点整治任务。五年来,人民生活明显改善。社会消费品零售总额实现9亿元,年均增长18.8%。农民人均纯收入达到 5688 元,比2005年增加2343元。
  2010年,我们紧紧围绕三年决战工业150亿和中心城区40亿两大目标,坚持继承与创新并举、速度与质量并重、工业与城建并行、改革与开放并进,经济社会发展跃上新的台阶。
  一是国民经济实现总量和增幅“双突破”。据初步统计,2010年,全县生产总值33亿元,增长17%;财政总收入4.59亿元,增长45.5%;地方财政收入2.95亿元,增长37.6%;固定资产投资突破40亿大关,达到43.4亿元,增长41.1%。规模以上工业主营业务收入跃上80亿大关,达到82亿元,增长 49.6 %。
  二是工业运行实现质量和效益“双提升”。 2010年,全县规模以上工业企业达 68家;全年实际引进内资8.2亿元,增长40 %;实际利用外资4813万美元,增长42.1%;出口创汇5504万美元,增长253%。工业园区实现主营业务收入80亿元,增长50.1%;完成税收2.1亿元,增长53.2%;完成征地6000亩,拆迁420户,清理闲置土地700亩。
  三是城市建设实现规模和品位“双飞跃”。 2010年,城市建设更加彰显大手笔、大气魄、大投入。建设更具品味。德安大道、共安大道(县内段)、高速公路锁边工程、城际铁路站前广场等23个项目均已竣工。快速启动了博阳河景观建设、105国道县城段北移工程、跨京九铁路高架立交桥、跨昌九高速高架立交桥等55个项目。规划更显前瞻。顺利完成了土地利用总体规划修编和城区控制性详规编制工作;城市发展格局初步形成,城市对外形象显著提升。设施更加完善。全年硬化道路3.4万平方米,安装路灯451杆,人均公共绿地面积达到13.9平方米。管理更趋合理。进一步理顺了城市管理体制,形成了长效管理机制;城市创建工作成效显著,获得全省“江南生态新城” 和“十佳人文魅力县区”殊荣。
  四是三农工作实现农业和农村 “双发展”。新农村建设扎实推进,全面完成41个新农村建设点整治任务,连续四年获得省、市先进县;农村清洁工程建设和生态文明集镇创建工作成效明显。农业产业化步伐加快,2010年,全县农业龙头企业总数达23家,其中省级4家,市级13家;农民专业合作社达72家,农村专业技术协会达26家;创建江西著名商标1个,无公害农产品品牌3个,绿色食品品牌2个。产业规模不断壮大,全县粮食播种面积 10.5万亩,棉花种植面积 6.2万亩,蛋鸡400万羽,水梨5万亩,花卉苗木4.2万亩,蚕桑1万亩,无公害商品蔬菜1.8万亩,葡萄4200亩。基础设施明显改善,完成农村公路建设120公里,行政村通达率和硬化率均达到100%;完成了陈家湾渡改桥建设;完成中低产田改造8200亩,其中高标准园田2000亩;全面完成了小(一)型、中型病险水库除险加固;我县被列为全省第二批小农水建设重点县。深入推进农村饮水安全工程,解决了8万多人口安全饮水问题;完成“一大四小”造林绿化2.9万亩,我县荣获全省“一大四小”工程通道绿化先进县。全面完成第二次土地调查工作;稳步推进土地整理工作;完成造地增粮面积2364亩。
  五是人民生活实现水平和质量“双提高”。立足“倾力实施民生工程、倾心拓宽民生领域、倾情落实惠民政策”的服务宗旨,不断改善群众生活。就业创业方面,积极实行免费技能培训,通过发放创业贷款等方式推动百姓自主创业,全年发放创业贷款5577万元,新增700人创业,城镇失业率控制在3.5%以内,零就业家庭就业安置率100%。社会保障方面,城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖面逐年扩展,实施了失地农民养老保险;城乡低保实现动态管理下应保尽保,城乡大病救助实现应助尽助;灾民救助制度得到有效落实,受灾群众基本生活得到切实保障,发放救灾资金1102.5万元;新型农村合作医疗参合率达99.8%,实际补偿比达到45%。住房保障方面,建成廉租房1.1万平方米,建成公共租赁住房3.6万平方米,完成棚户区改造5.31万平方米,完成农村困难群众危房改造230户,发放救助金104.1万元。扶贫移民方面,完成深山移民搬迁435人,发放补助资金105万元,发放库区移民直补资金477.8万元。农村流通方面,新增“万村千乡市场工程”加盟店30个;发放“家电下乡”、“汽车下乡”等补贴资金 672万元。
  六是社会事业实现服务和保障“双优化”。科技创新能力进一步增强,对经济发展贡献率明显提升。始终坚持教育优先发展战略,办学条件逐步改善,投资4000万元的新县一小、投资3000万元的新县中心幼儿园、投资1000万元的青少年校外活动中心等项目开工建设。卫生事业不断加强,完成了投资3000万元的县医院门诊综合大楼建设、投资4000万元的县中医院、妇保院整合搬迁。文体事业更加繁荣,广播电视基本实现了城乡联网;完成了“村村通广播电视”工程;建成乡镇综合文化站3个和农家书屋21个;《千古义门陈》、《万家岭大捷》节目在央视播出。大力实施优生工程,“四术两检”活动扎实开展,人口素质不断提高,人口自然增长率为7.9‰。实施了医疗卫生体制改革;全面完成新一轮政府机构改革、事业单位岗位设置管理改革、农技推广体系改革。完成了政务网乡乡通工程。公开引进和招聘教育、医疗等专业人才30人。环境保护成效明显,化学需氧量、二氧化硫排放量均达到省市要求。全面完成了省市下达的节能减排任务。全面实施了第六次全国人口普查工作。妇女、儿童、老龄、审计、工商、金融、物价、质监、保险、石油、盐业、烟草、通讯、气象、档案、人防、征兵、对台、政府法制、外事侨务、民族宗教等工作取得良好成绩。
  七是民主法治实现稳定和发展“双促进”。共办理人大代表建议47件、政协委员提案94件。机关效能建设和政风行风建设成效显著,行政服务中心、公共资源交易中心管理规范,发展环境明显优化。行政审批制度改革全面完成。“五五”普法工作扎实有效。社会治安综合治理不断强化,社会政治稳定。政务公开扎实推进。信访工作成效明显,未发生重大群体性事件。安全生产基础进一步夯实,本质安全程度进一步提高,安全生产形势保持平稳,未发生重大安全事故。应急管理工作不断加强,应急预案体系已经形成。
  各位代表,过去的一年,既是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的一年,也是我们克服困难、励精图治、艰苦创业的一年,更是我们全面规划德安、高速建设德安、加快发展德安的一年。回顾一年来所走的发展历程,我们深深体会到,只有坚持县委的核心领导,统揽全局,着眼长远,才能增强工作的前瞻性、主动性、实效性;只有坚持正确的发展思路,强化发展举措,才能不断增强综合经济实力和整体竞争能力;只有坚持尽责谋事、团结干事、立志成事,才能克服发展中的各种困难,不断开创工作新局面;只有坚持和加快城市建设,拓展发展空间,完善城市功能,才能增强区域优势,打造发展的最佳平台;只有坚持为人民服务的宗旨,深入基层,贴近群众,脚踏实地为群众办实事、谋利益,才能得到人民群众的理解和拥护。一年来,在强工兴城、园区建设、招商引资、征地拆迁、各项改革工作中,广大干群顾大局、讲奉献,舍小家、为大家,充分体现了对政府工作的认同和支持,充分展示了爱我德安、兴我德安的主人翁姿态。实践证明,只要顺乎民意,凝聚民心,集中民智,珍惜民力,我们的事业就无往而不胜!
  各位代表,德安今天的成就,得益于县委的正确领导,得益于县人大的依法监督、县政协的大力支持,得益于历届班子打下的良好基础,得益于各方面的关心和支持,凝聚着全县人民的心血和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全体代表、全体委员,并通过你们向一直关心、支持、参与我县各项建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  成绩给人信心,不足催人奋进。当前,我县经济社会发展中还存在一些问题和困难,主要表现在:经济总量还不大,经济实力还不强;财政收支矛盾依然突出;项目建设资金压力较大;发展环境有待进一步优化;促进农民持续增收任务较重;社会保障能力有待进一步提高,等等。对于前进中的这些问题,我们一定高度重视,在今后工作中努力加以解决。


“十二五”发展目标


  “十二五”是我县经济建设和社会发展的关键时期。根据我县实际和宏观形势分析,按照《德安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,今后五年,我县经济和社会发展总的指导思想是:围绕“相向发展”战略,突出“强工”、“兴城”两个核心,推行“项目、园区、矿业”三大主攻,统筹农村发展、民生保障、生态建设、社会事业,加快实现进位赶超。今后五年,我县经济社会发展主要预期目标是:
  --区域竞争能力显著提升。到2015年,全县生产总值达到60.8亿元,年均增长13%;财政总收入达到11.4亿元,年均增长20%;地方财政收入达到7.3亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资达到161.1亿元,年均增长30%;农民人均纯收入10024元,年均增长12%;社会消费品零售总额达到20.6亿元,年均增长18%。
  --开放开发格局基本形成。坚持以县工业园区为龙头,带动丰林建材工业小区、林泉钙业小区、吴山有色金属工业小区向特色化、规模化、产业化发展;坚持“走出去”、“引进来”,巩固和扩大招商引资成果。“十二五”期间,实际利用外资年均增长10%,出口创汇年均增长20%。
  --五大主导产业不断壮大。紧紧抓住“纺织服装、五金建材、矿产加工、机械电器、食品医药”五大主导产业,坚持以项目建设为载体,以科技创新为手段,依托现有产业基础,发挥县内资源优势,不断培育壮大我县支柱产业。规模以上工业主营业务收入年均增长27%,到2015年,突破270亿元。
  --新型城镇体系更趋完善。以创建全国卫生县城为目标,强化城市基础设施体系建设,城市功能更加完善;优化城市管理,形成比较完备的新型城市管理体制;统筹城乡发展,加大农村基础设施和公共服务投入,社会主义新农村建设取得实质性进展,基本形成布局合理、设施完善、生态优美、协调发展的城镇体系。到2015年,城区人口突破10万,城镇化率达到48%。
  --和谐社会建设成效明显。城乡居民生活水平实现重大变化,群众生活更加殷实美满,社会文明程度显著提升;教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展,到2015年,基本形成合理有效的现代国民教育、科技文化创新、医疗卫生和全民健身四大体系;强化住房、就业、养老、医疗、低保、救助等社会保障体系建设,不断扩大社会保障范围,提高群众受益水平。


二O一一年工作安排


  2011年既是实施“十二五”的开局之年,也是三年决战工业150亿和中心城区40亿的关键之年。今年,我县国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14%,财政总收入增长20 %,全社会固定资产投资增长31%,规模以上工业主营业务收入增长28%,农民人均纯收入增长13 %,社会消费品零售总额增长19 %,人口自然增长率控制在7.98‰以内,万元GDP能耗降低 4 % 以上。
  为实现上述目标,今年要全力抓好以下几个方面工作:
  一、围绕强工,扩张总量,提高赶超发展的竞争力
  决战工业,做大总量,必须牢固树立“项目是支撑、园区是要塞、矿产是潜力、招商是手段”的发展理念,始终坚持“好”字为先,“快”字当头,咬定决战目标,强化主攻力度,加快县域经济发展。
  --强力推进项目建设。紧紧抓住项目引进、开工、竣工、投产每一重要环节,落实项目工作“六个一”推进机制,加强协调服务和跟踪督查,把项目建设这个“要务之要务”抓紧抓实,形成全县上下狠抓项目、力促项目、大上项目的新一轮热潮。强化“环境是最好的品牌”意识。下大力气整治项目建设和生产经营环境,严厉打击强买强卖、强装强卸、非法阻工等行为,确保签约项目早开工、开工项目早建设、建成项目早见效。深化“项目是最好的汇报、现场是最好的材料”认识。要创造条件开工一批项目,年内要确保20个重大项目新开工,确保百万精梳、30万精梳、庆德电镀、红叶伞业等重大项目开工建设;要加快进度建成一批项目,年内要确保20个重大项目竣工投产,尤其确保塑丽龙生物蚊帐、庆腾五金、正通铭实业、上好佳彩印包装、新鑫城纺织、妙士酷实业、天禧电器等重大项目竣工投产;要依托企业催生一批项目,充分发挥三环水泥、达晟纺织、美宝利医材、上好佳食品、通达电器等产业龙头企业的吸附作用、聚集效应,新上一批延长产业链条的好项目;要利用政策争取一批项目,抓住国家实施积极财政政策有利时机,围绕策应鄱阳湖生态经济区建设需求,努力争取一批民生、教育、住房、生态等方面基础设施项目。
  --全力加快园区发展。始终坚持“工业强县”、“园区兴县”,把园区作为孵化产业支柱和龙头企业的第一要塞和主要阵地,推动规模扩张,筑强发展平台,促进产业聚集,加快新型工业化步伐。加快园区开发。加大园区开发投入,今年力争达到 2亿元以上。尽快完成园区六期建设用地报批工作,适时启动园区七期开发建设,强化规划控制和土地管理;加快推进丰林建材工业小区、林泉钙业小区、吴山有色金属工业小区的发展,今年要重点完成丰林建材小区路网建设,尽快编制林泉钙业和吴山有色金属两个小区的规划,形成“一园三区”产业发展格局,着力提升园区整体形象和承载能力。彰显园区特色。紧密围绕“纺织服装、五金建材、矿产加工、机械电器、食品医药”等主导产业,扶持引导园区企业产业升级、技术改造、规模扩张、链条延伸,推动园区龙头企业做大做强,促进主导产业聚集发展。按照“生态园区”的建设要求,重点引进、新上、投产一批能耗低、污染少、产出高、效益好的大项目,加快循环经济、低碳经济、绿色经济发展。今年力争新增投产工业企业30家,其中规模以上工业企业15家,园区企业总数达到180家。完善园区功能。启动园区污水处理厂建设;加快完善园区六期道路硬化、绿化、亮化及水、电、通讯、排污等管网配套设施建设。优化园区服务。将园区招工放在与招商引资同等重要位置,坚持“西部招工”和“内部转型”双轮驱动,强化企业用工对接,实现西部劳动力大量输入和本县及周边县劳动力就近就地转移,启动创业孵化和就业实训基地建设,满足企业用工需求和农民转型需要。继续加大政策激励力度,今年县财政安排200万元资金,鼓励扶持工业企业发展。强化县三大融资平台建设和服务,今年力争融资比去年有较大幅度提高。千方百计争取更多土地政策支持,加大耕地开发力度,推进占补平衡,为工业经济长足稳健发展提供用地保障。
  --着力培植矿业支柱。矿业既是我县经济发展的基础所在,也是潜力所在,更是希望所在。要始终咬定“培植矿业支柱”这个目标不动摇,坚持“统一规划、综合勘查、合理开发、有序管理”的原则,加快发展矿业经济,把矿业打造成我县经济新的支撑点和增长极。加快勘查摸家底。依托锡、铅锌、萤石、石灰石四大优势矿产,通过招商引资、国家项目支持、优惠政策引导、矿权市场化运作等方式,多途径增加地勘投入,扎实做好地质勘查工作,不断扩大资源储量,制定出台优惠政策,吸引各类资本来我县进行矿业勘查开发。遵照全县矿产总体规划,尽快编制各专项规划。加大扶持上规模。积极协助福建天宝集团申报张十八铅锌矿采矿权,促进该项目尽快建成投产,打造矿产龙头企业。重点扶持方圆矿业、海翔钙业、巨石玻纤、大宇生化等企业做大做强。加强整顿求实效。大力开展矿产资源开发秩序整治,严厉打击无证勘查、开采等违法行为,全面查处超层越界勘查、开采,以采代探,擅自转让采矿权的行为。进一步对矿产资源开发集中区内的小矿实行“扶优汰劣”,采取收购、联合、兼并、关闭等方式进行资源整合,集优成势,抱团发展,从根本上解决矿山企业小、散、乱的局面,促使矿产资源开发利用向规模化、集团化方向迈进,推进矿业经济可持续发展。
  --合力主攻招商引资。进一步完善招商项目库建设,针对产业特色和矿产资源优势,精心筛选、科学论证、抓紧编制一批重大项目。在项目招商、产业招商、以商招商三大方式上要有重大突破,全面实行“重大项目+责任领导+牵头部门+工作经费”的责任包干机制,提高招商引资的针对性和实效性;紧紧围绕我县主导产业上下游产品,重点引进产业关联度高、带动能力强、财政贡献大的项目,延伸产业链条,形成产业聚集,今年要在培植纺织、五金、矿产三大产业上取得重大进展。充分发挥现有客商人脉资源,借力招商,形成以商招商的良好局势。突出大项目、大资金、大产业的引进,坚持“南接珠三角、东联长三角”的开放取向,强化港粤台和浙闽沪两大区域的产业对接,重点引进世界500强和国内200强企业落户我县。要积极引导社会招商,启动委托招商,开展网上招商,形成招商引资的强大合力。今年力争引进外资增长11%,出口创汇增长21%。
  二、突出兴城,提升形象,增强赶超发展的承载力
  三年决战中心城区40亿,今年是关键之年。我们要立足设计上高标准,建设上高品位,推进上高速度,融资上高效益,管理上高质量,进一步提升城市新形象,打造发展新格局,实现创建省级生态园林县城的目标。
  第一、合理布局。按照“规划一张图、发展一盘棋、目标一个调、两城一条心”的相向发展要求,积极推进城区东扩南移西进北抑,加快城市建设,拓展城市框架,扩大城市规模,提高城镇化水平。坚持以博阳河为轴心,以隆平大道、共安大道、德安大道为骨干,加大博阳河两岸开发建设力度,突出生态之美,自然之美,走“以水养城”、“以水活城”的发展路子;按照“统筹规划、分步实施、整体开发、滚动发展”的思路,加快德安与共青城市对接,建设现代化新型城区。
  第二、全速建设。牢牢树立“精品”意识,强化“骏马”精神,凝聚攻坚力量,坚持重点工程与配套设施同步推进、同步完善。年内竣工项目25个,主要有投资1.5亿元的跨京九铁路高架立交桥,投资6000万元的上畈新城道路景观建设,投资6000万元的柳林机械周边景观改造,投资5000万元的跨昌九高速高架立交桥,投资5000万元的跨博阳河大桥等项目。年内开工建设项目15个,主要有投资1亿元的新行政中心,投资1.1亿元的科普休闲公园等项目。
  第三、严格管理。围绕“创建全国卫生县城”的目标,进一步强化城市管理,完善城市管理长效机制。着力抓好市容环境、市政设施、单位庭院、居民小区、建筑工地、园林绿化等领域和场所的精细化管理。突出抓好商住小区的物业管理,提高物业管理市场化、专业化服务水平。继续实行门前“五包”责任制,强化违规建设、违法用地、占道经营、乱停乱放、垃圾广告、渣土管理专项整治,加大违章建筑拆除处罚力度,规范城区大型广告牌管理,有效整治城区环境。加强陆路物流港、建材大市场、集贸大市场建设,加快综合大市场引资建设步伐,着力推进汽车物流、五金建材、农贸农资等产业划行归市工作,扶持专业市场做大做强。严格城乡农民建房管理,完善统一规划、统一建设、统一安置的政策。严厉打击集体土地私下交易行为。进一步深化户籍制度改革,引导农业人口逐步向城市转移、就业、落户。
  第四、高效经营。把经营城市的理念贯穿于城市建设的全过程,走以城建城、以城养城的科学发展之路。加大土地控制、收储力度,进一步做活土地经营文章,实现土地收益最大化。对共安大道、德安大道、一河两岸两侧等地段实行控制性、适度性开发,把土地升值的空间牢牢控制在政府手中。按照“集中财力、分散风险、扩大融资、运作赢利”的原则,加大县城投公司资本运作的力度,进一步拓宽融资渠道,提升融资能力,满足城市建设资金需求。盘活现有城市存量资产,为城市建设聚集更多资金。鼓励社会资金和企业资金参与市政公用设施的建设和经营。
  三、加大投入,积蓄后劲,增添赶超发展的助推力
  坚持以投入夯基础、以投入保民生、以投入增后劲、以投入促发展,进一步加大农村发展、基础设施、社会事业、民生保障投入,推进农村发展,关心百姓生活,谋求民生福祉。
  加大农村发展投入。加大对新农村建设点的扶持力度,着力抓好以“三清八改五普及”和“三绿两处理”为重点的村庄整治,全面完成新农村建设点的建设任务。推进生态文明集镇建设,扩大市级生态文明集镇创建面,形成一批建设特色化、设施配套化、环境园林化的生态文明集镇。推进农村清洁工程,重点抓好乡集镇、试点村农村清洁工程。稳定粮食播种面积,努力提高单产。加大特色产业发展的扶持力度,蛋鸡新增50万羽,水梨新增1000亩,花卉苗木新增5000亩。围绕农业主导产业和产品,做大做强现有龙头企业。扶持发展农民专业合作社,不断开拓、培育农产品市场,搞活农产品流通,新增农民专业合作社26家;积极实施农产品品牌战略,着力提高农产品竞争力,促进企业增效、农民增收,力争新增江西省著名商标、有机食品等品牌4个。落实粮食、良种、农机等各项农业补贴。
  加大基础设施投入。加快农村公路建设,抓紧吴山至316国道路段的项目申报,加快项目实施。全面落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策,激发群众积极投身村级公益事业建设的热情。抢抓鄱阳湖生态经济区编制项目契机,积极争取在农、林、水等方面的项目和资金。继续实施小农水建设重点县项目;抓紧编制中小河流治理规划;全面完成小(二)型水库除险加固;加快推进水保生态建设;全面完成鄱阳湖生态控制工程建设。认真实施扶贫开发项目。推进“一大四小”工程,完成2.9万亩的造林绿化任务,重点抓好通道绿化。推进乡镇综合文化站建设,加大农村学校、医院、计生服务站等基层站所的投入,完善配套设施,优化服务功能。
  加大社会事业投入。抓紧市级以上科技计划项目申报,力争国家级项目1个、省级项目2个、市级项目3个,扶持企业做大做强,为经济发展提供科技支撑。加大校舍安全工程投入,扩大平安校园、文明校园、和谐校园创建面,维护学校和谐稳定;强化教育教学管理,规范学前教育办学行为,深化高中课程改革,提升教学质量;高度重视职业教育。提高农村电视覆盖率,自然村通播率达70%以上;加强文化遗产保护,加快非物质文化遗产项目的挖掘和申报。进一步深化医药卫生体制改革,扩大国家基本药物制度覆盖面,抓好农村合作医疗和公共卫生服务逐步均等化、规范化建设,推进全省农村卫生工作先进县创建。强化食品药品监督管理,保障广大群众基本健康权。继续强势推进人口计生工作,抓好“四术两检”,加大“两非”案件查处力度,加强出生人口性别比整治。加大环境保护力度,加快生态环境建设。突出抓好节能减排降耗工作,逐步形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。稳步推进殡葬改革,启动殡葬管理“零点”行动。进一步发展妇女、儿童、老龄、慈善事业,进一步做好人防、征兵、对台、档案、民族宗教、外事侨务等工作。
  加大民生保障投入。落实下岗失业人员、残疾人、“4050”人员等困难群体就业扶助政策,扩大创业贷款助推创业。加大养老保险扩覆力度,争取列入全国农村社会养老保险试点县。做好失地农民保险工作。完成农村困难群众危房改造和住房救助工作,推进国有林场危旧房改造。加强防灾减灾、大病救助、优抚安置、福利彩票等工作,倾力关怀弱势群体。加大保障性住房投入,加快新市民公寓、廉租房、公共租赁住房建设,确保城市低收入家庭住有所居。继续推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“汽车下乡”等工作,繁荣商贸流通,稳定市场物价。
  四、立足创新,搞活机制,强化赶超发展的执行力
  三分战略,七分执行。执行力决定发展的速度、进位的跨度,欲要进位赶超,则须坚持体制机制创新,精细操作,强力落实,聚集发展动力,凝结赶超合力。
  第一、坚持在项目推进上创新。按照“争分夺秒抢进度、一丝不苟抓质量、万无一失保安全”的项目建设要求,做到调度有方,督查有力,通报有效,推动有序,保持项目大会战的良好势头。继续实行重大工业、城建项目每周一调度,一般性问题要在调度的当天解决,重要问题要创造条件尽快解决。凡经县领导协调并交办的工作,各责任单位必须在规定期限内办结,确保项目建设按时间节点顺利推进。强化督查方式,以责任领导、责任单位负责人、责任单位驻点负责人为督查对象,重点督查人员到岗、问题解决、工程进展等情况。切实发挥督查通报的督促作用、诫勉谈话的警示作用、媒体曝光的监督作用、目标考评的引领作用,实现压力传递,推动责任落实,确保项目推进取得实效。
  第二、坚持在维护稳定上创新。稳定是发展的基础,稳则安,稳则兴。进一步强化安全生产工作,全面落实安全生产“一岗双责”责任制,深入开展安全隐患排查整治,切实保障道路交通、煤矿、矿山、公共场所等领域安全,有效防控各类安全事故发生。进一步强化社会治安综合治理,深入推进新一轮平安建设,加强公共安全监管,强化治安基础管理、源头治理,着力排查化解社会矛盾纠纷,从重打击各类违法犯罪活动。进一步强化信访工作,继续巩固落实县级领导包案、领导大接访等制度,畅通信访渠道,积极化解矛盾纠纷,妥善化解信访积案,依法依规解决群众合理诉求,控制重复访、越级访、集体访,确保不发生重大群体性事件,维护社会和谐稳定。加强对突发事件的应急预防,进一步提升应急管理保障能力。
  第三、坚持在强化操作上创新。坚持以规范操作保进度、谋发展、促赶超,做到乡镇部门有任务、干部肩上有担子,形成全县上下主动投身发展、主动攻坚克难、主动迎接挑战的干事、谋事、成事氛围。要突出重点。围绕项目建设、城市建设、园区建设、农村建设、社会建设、民生建设等中心工作,心无旁骛抓落实,一心一意谋推进。要突破难点。针对招商引资、征地拆迁等难点问题,创造性地开展工作,做到执行没有借口、落实没有缺口,决不能遇见利益抢着要、遇见问题绕道走。要细化任务。将今年重大工业项目、重点城建项目、征地拆迁任务进行细化分解,明确挂帅领导、牵头单位、责任人员、时间节点、进度要求,分三条线形成工业项目、城建项目、征地拆迁“三张作业单”,责任乡镇、部门、单位要严格按照时间、进度要求对“三张作业单”进行交账。
  第四、坚持在绩效考核上创新。政绩考核力求侧重服务经济发展、服务重点工作,体现干部谋事本领、干事能力、成事水平。要扩展考评范畴。增加考核内容,将服务项目建设、征地拆迁等重点工作纳入综合考评范畴,其中要将“三张作业单”完成情况纳入单位年终考核范畴,作为单位评先、干部评优的重要依据。要适当调整权重。加大招商引资、项目建设、征地拆迁等重点、难点工作的权重,避免干与不干一个样、干好与干不好一个样的现象。要减少单项考评。严格按照上级关于减缩有关考评考核的要求,优化、调整、组合有关考核项目,提升考核的目的性、针对性和有效性。
  始终坚持以提高人民幸福指数为宗旨,不断改善群众生活。今年着重抓十个方面惠民实事:
  1、基本完成投资3亿元的105国道县城段北移改造工程;
  2、加快推进投资6000万元的新县二中建设,今年内要完成主体工程,明年上半年投入使用;
  3、完成投资4000万元的新县一小、投资3000万元的新县幼儿园建设;
  4、完成投资1000万元的老年人活动中心、投资1000万元的青少年校外活动中心建设;
  5、完成投资1300万元的瓦子塘水库扩容工程;
  6、完成投资1800万元的县福利中心建设;
  7、完成投资2000万元的新汽车站、投资2600 万元白果-林泉战备公路改造建设,完成城区候车亭建设;
  8、完成投资1200万元的博阳河生态控制工程建设;
  9、加快推进北门、罗岭、搬运公司、老汽车站、县一小、五里墩六个棚户区改造,力争用两年时间全部完成;今年完成廉租住房和公租房500套以上的建设任务。
  10、提高退休人员养老金标准,人均月增120元左右;提高城乡低保标准,年发放标准分别提高到2400元和1000元。


加强政府自身建设


  历史的重任、时代的挑战、竞争的态势,对政府全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。政府全体工作人员必须进一步增强责任感和使命感,切实加强政府自身建设,努力开创政府工作的新局面。
  一要树立大局观念,建设诚信政府。树立全县“一盘棋”思想,围绕中心工作,服务发展大局,时时、处处、事事做到局部服从整体,下级服从上级,个人服从组织,把思想和行动统一到县委重大决策上来。切实转变政府职能,强化服务意识,努力形成全社会诚实守信的良好风尚。坚持道德规范和制度约束,讲究信用,兑现承诺,改善行政环境,以诚兴政,提高政府公信力,建设诚信负责政府。
  二要树立赶超观念,建设高效政府。实现赶超发展,赶的是时间,超的是速度,要牢固树立时间观念、速度意识,严格按照既定目标抓落实,依照时间节点保进度。大兴求真务实之风,把敢负责、勇担当作为政治品质的集中体现,把求实效、创业绩作为能力才干的鉴别标准。坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率,对全县重大项目、重点工程做到任务、责任、进度、绩效“四落实”。不断加强政府系统各级领导班子和干部队伍建设,强化团结协作意识,弘扬爱岗敬业精神,营造风正、气顺、心齐的良好工作氛围,打造立说立行、服务优良的务实高效政府。
  三要树立依法观念,建设法治政府。加强政府法制建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;加强政府系统内部监督,加大执法监察、效能监察和审计监察力度,全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。进一步发扬社会主义政治民主,自觉接受县人大及其常委会的监督,严格执行决议和决定,按时报告工作;积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,广泛听取社会各界的意见、建议,认真办理人大代表建议及政协委员提案。健全重大决策的规则和程序,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,不断提高政府依法行政、民主决策的能力和水平,建设民主法治政府。
  四要树立廉政观念,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针,努力构建惩治和预防腐败体系。进一步完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项制度,努力从源头上防止腐败现象的发生。深入开展纠风工作,集中力量进行专项治理,坚决遏制部门和行业不正之风。切实加强政府公务人员的管理监督,牢固树立宗旨观念和公仆意识,严格遵守廉洁自律的各项规定,认真履行廉政承诺,自觉发挥表率作用,打造清正廉洁政府。
  各位代表,两区互动,强工兴城,是战略所向;决战工业,争先进位,是目标所指;科学发展,奋起赶超,是众望所归。让我们在县委的坚强领导下,乘势而为,凝心聚力,真抓实干,奋勇拼搏,为夺取经济社会发展新胜利而努力奋斗!我们的目标一定要实现!我们的目标一定能实现!

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