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德安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2011-01-28  浏览次数:

  “十二五”时期,是我县强工兴城、实现“德安-共青相向发展”的重要时期,是积极应对国内外复杂的发展环境、奋起赶超的关键时期,是深化改革开放、深入实践科学发展观、全面落实党的十七大及十七届四中、五中全会提出的战略目标的攻坚时期,也是加快我县工业化进程、夺取全面建设小康社会新胜利的决战时期,科学编制并有效地实施“十二五”规划,对德安未来发展具有重大而深远的意义。

  第一章 全县经济社会发展总体要求和主要目标


  第一节 发展基础
  “十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,全县上下以科学发展观统领全局,以发展、和谐为主题,齐心协力、扎实工作,顽强拼搏,调整优化经济结构,转变经济增长方式,克服冰雪、洪涝等自然灾害和全球金融危机的不利影响,经济持续、快速、健康发展,社会事业全面进步,较好的完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
  综合实力再上台阶。预计2010年,实现地区生产总值33亿元,为“十一五”计划的110%,年均递增15.9%,其中:一产增加值完成3.63亿元,二产增加值完成20.79亿元,三产增加值完成8.58亿元。人均地区生产总值由2005年的8810元提高到19500元。财政收入完成4.59亿元,年均增长25.6%,其中:地方财政收入完成2.95亿元,年均增长25.4%。全社会消费品零售总额完成9亿元,年均增长18.8%。全社会固定资产投资累计完成43.4亿元,是“十五”时期的3.86倍。农民人均纯收入达到5688元,年均增长12%。
  经济结构及经济增长方式进一步优化。三次产业比例由2005年的18:58:24调整为11:63:26,结构比“十五”时期更为优化,基本形成以新型工业经济为支撑,现代服务业和现代农业全面发展的现代产业体系,产业结构进一步优化。其中第二产业占63%,比2005年提高5个百分点,拉动经济增长9个百分点。规模以上工业增加值完成17亿元,年均增长12%。形成了一批“龙头企业+基地+农户”的产业化生产模式。加大了循环经济发展力度,促使一批企业节能降耗,三环水泥余热发电、再生资源利用等项目,初步构建了我县循环经济产业框架。
  城市建设实现新的跨越。预计2010年全社会固定资产投资累计完成43.4亿元,为“十一五”计划的156%,年均增长20%,是“十五”时期的3.86倍。五年来,实施并建成了雁家湖植物园、义峰山公园、蒲塘小学、县职教中心、博物馆、县医院门诊大楼、县中医院整体搬迁、拘留所与看守所和武警中队营房整体搬迁、人防指挥中心、隆平大道、桂田大道、共安大道、生活污水处理厂等重点工程。配合省、市完成了城际铁路、西气东输管网敷设等重大工程。完成了新老城区的道路硬化、绿化、亮化工程。跨京九铁路桥、跨昌九高速桥和罗岭棚改、北门棚改等建设项目的启动,为我县拉大城市框架、提升城市品位打下坚实基础,城市功能得到全面提升。
  城乡统筹步伐加快。2010年城市绿化率达到16%。城镇化水平进一步提高,城区面积由2005年的7.2平方公里扩大到16平方公里,城市框架进一步扩大。“两区”互动(城区建设和园区建设)稳步实施,“五大”战略(项目建设、城区建设、园区建设、三农工作、民生工程)已见成效,以城镇重点工程和城市基础设施为依托,富有特色、宜居宜业的生态型山水园林城市初显魅力;以特色农业、生态文明集镇建设和试点村庄建设为重点,城乡一体化进程正在加快推进,农村基础设施、民生事业得到明显改善。“十一五”期间共新修农村公路500余公里,重点建设丰林、车桥、聂桥、林泉等重点中心城镇和251个新农村示范点,乡村面貌得到进一步改变,城乡发展差距在逐步缩小。
  生态环境进一步改善。单位GDP能耗,据初步统计,五年来下降22%。城区生活无害化垃圾处置率达到87%以上,农村生活垃圾收集率达到100%。建成生活污水处理厂一座,日处理能力0.75万吨。2009年,我县被正式命名为“省级卫生城”,2010年,荣获全省“十佳魅力县区”、“江南生态新城”殊荣。
  社会事业全面发展。科技创新和技术进步取得成效,教育事业得到发展,办学条件进一步改善,义务教育成果得到巩固,九年义务教育普及率达到99.9%。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设得到加强,应对疾病突发事件的能力得到提高。每千人口拥有病床数2.82张。新农合参合率达到99.8%。计划生育工作扎实推进,人口自然增长率控制在7.98‰以内。文化、体育、社会保障和社会福利事业健康发展,城市低保水平不断提高,城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大。
  总结五年来的经验:一是紧紧抓住发展第一要务,用加快发展的思路化解前进中的矛盾和困难;二是坚持以经济建设为中心,不断深化各项改革和扩大对外开放;三是大力推进全民创业,大力发展民营经济;四是始终把招商引资和工业园及工业小区建设作为县域经济发展平台,全力发展开放型经济;五是在发展中不断调整优化经济结构,合理产业布局,转变经济增长方式,提高经济增长质量和效益。
  在看到成绩的同时,我们要清醒认识到当前我县经济社会发展过程中存在的一些深层次矛盾和问题,主要表现在:(1)农业结构调整效益不够明显,农村产业化程度不高,缺少带动农副产品生产的龙头企业,农民增收难度仍然较大。(2)产业结构还不尽合理,企业规模、品牌优势有待进一步培育和发挥;三产的比重仍然偏低,对经济增长的贡献率有待提升;二产的竞争力仍然不强,企业单体规模小,产业集中度较低,技术含量和附加值高的产业比重偏小。(3)开放型经济与先进地区相比还有较大差距,经济增长的外部动力有待增强,缺乏带动发展全局的“大高外”项目。(4)在加快发展的过程中,电力、资金、人才不足、基础设施的滞后等瓶颈制约影响大。此外,就业和社会保障压力较大,城市建设、环境保护有待加强。这些矛盾和问题,都亟待解决。
  第二节 发展环境
  “十二五”时期,德安经济社会仍将处于重要战略机遇时期,机遇前所未有,挑战也前所未有。
  从国际环境看,虽然国际金融危机影响深远,但经济全球化、区域经济一体化深入发展,国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变,国际产业结构调整转型升级加快,国际资本、产业、技术流动趋势更加明显,都为德安县对外开放创造了极为有利的条件。从国内环境看,我国仍处在重要经济转型时期,处于工业化、城镇化进程加速阶段,区域竞争与格局加速调整,产业梯度转移趋势更加明显,国家促进经济转型升级,为我县带来创新发展的机遇。国家把扩大内需作为长期战略,有利于我县拓展发展空间。从省内环境看,继珠三角、长三角之后,我省《鄱阳湖生态经济区规划》上升到国家战略层面,九江城西港的设立及昌九工业走廊建设,为我县承接产业梯度转移,实施工业化主战略带来了历史性的良机。从本县形势看,我县区位优势得天独厚,矿产资源丰富,工业基础雄厚,通过近几年的快速发展,已探索了一条具有自身特色的发展模式,积累了丰富经验;同时,区域间竞争日益激烈,周边地区的比较优势越来越明显。特别是随着“共青-德安相向发展、融为一体”战略的不断推进,优势互补,错位发展的新思路,为德安带来了千载难逢的发展机遇。同时,我们自身也面临着不少挑战和压力,主要是产业结构调整的压力、区域竞争的压力、节能减排的压力、社会矛盾凸显的压力。
  纵观全局,“十二五”时期,我县既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战,机遇大于挑战。因此,我们必须迎接挑战,把握机遇,在发展中争取主动,趋利避害,扬优成势,促进国民经济和社会各项事业又好又快的发展。
  第三节 总体要求
  “十二五”期间全县上下要:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,继续坚持“两区”互动(城区建设和园区建设),推进“德安-共青相向发展”;着力实施“五大”战略(项目建设、城区建设、园区建设、三农工作、民生工程);做强特色产业,打造昌九走廊新型工业城,努力推进社会主义新农村建设,建设和谐富裕新德安。
  第四节 主要目标
  “十二五”是深入实践科学发展观、实现全面建设小康社会承前启后的关键五年。综合考虑我县发展的基础和趋势,“十二五”时期经济和社会发展主要目标是:到2015年,产业结构继续优化,经济结构进一步合理;统筹城乡发展取得重大进展,建设社会主义新农村取得明显成效;环境友好型社会深入推进,生态环境得到有效保护;社会保障体系不断健全,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全状况进一步好转。
  --综合实力显著增强。到2015年,全县生产总值60.8亿元,年均递增13%,人均生产总值34000元;财政总收入11.4亿元,年均递增20%,其中地方财政收入7.3亿元,年均递增20%;全社会固定资产投资总额161.1亿元,年均递增30%。
  --经济转型升级取得重大进展。到2015年一、二、三产业比调整为6:64:30,规模以上工业增加值42.3亿元,年均递增20%,新型工业化的核心地位进一步增强;实际利用县外资金年均递增20%;实际利用国外、境外资金年均递增10%。
  --人民生活水平明显提高。到2015年,社会消费品零售总额20.6亿元,年均递增18%;农民人均纯收入10024元,年均递增12%;
  --城市功能进一步改善。到2015年末城区总人口数达10万人,年均递增10%;城镇化率达48%。
  --社会保障体系比较健全,形成具有特色的保障机制,到2015年城镇登记失业率控制在3%以内。
  第五节  指导原则
  坚持发展是硬道理的战略思想,保持经济快速健康发展。  把发展作为富民强县的根本举措和解决一切问题的关键,把又好又快作为发展的基本要求。紧紧抓住各种发展机遇,充分利用一切有利条件,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性和创造性。尊重经济规律,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,着力培育经济增长的内生机制,增强发展的活力和动力。
  继续推进经济结构调整,加快经济增长方式的转变。强力推进经济结构的战略性调整,优化产业布局,构建科学发展、循环发展、集约发展、和谐发展的新模式。鼓励企业采用节能降耗技术改造传统产业,淘汰落后技术和生产方法,支持企业研究开发相关技术,推行清洁生产。合理利用、节约资源,发展循环经济,大力推进经济增长方式从粗放型向集约型转变,实现可持续发展。
  坚持城乡统筹,大力发展县域经济。要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,紧紧围绕提高农民收入和建设社会主义新农村,建立健全以工促农、以城带乡新机制,壮大支柱产业,发展县域特色经济。充分发挥小城镇的带动作用,形成县、乡(镇)经济协调发展的局面。
  加大固定资产投资,培植经济发展的有力支撑。实现“十二五”时期的战略任务和发展目标,必须落实在重大项目上。要按照国家产业政策,结合我县优势和资源,加大招商引资工作力度,多上项目、上大项目、上好项目,特别是加工制造业、农产品加工业和高新技术项目,以大投资促大发展,拉动经济社会快速发展。
  坚持改革开放和科技创新,增强经济社会发展的内在活力和动力。坚持社会主义市场经济的改革方向,力争在重点领域和关键环节取得突破性进展,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持开放带动主战略,大力发展开放型经济,进一步增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
  坚持以人为本,加快和谐社会建设步伐。认真解决关系人民群众切身利益的现实问题,发展社会事业,强化公共服务,扩大社会就业,完善社会保障,进一步加强对弱势群体的帮扶,促进人的全面发展。研究社会管理规律,创新社会管理体制,加强利益协调,正确处理好改革、发展和稳定的关系,增强社会和谐基础。更加注重社会公平,加强民主法治建设,维护社会公平和正义,确保社会大局稳定和人民安居乐业。
  坚持相向发展,促进两地齐头并进。按照“资源共享、设施共建、环境共同保护、相向融合、共同发展”的原则,加快“共青-德安相向发展”,促进两地齐头并进,相得益彰。


  第二章  建设社会主义新农村扎实推进农业农村现代化


  以建设社会主义新农村为主线,统筹城乡发展,稳定、完善和强化各项支农政策,加大农村改革和投入力度,提升农业综合生产能力,健全农业、农村服务体系,夯实农村发展基础,调整优化农业、农村经济结构,加强农村精神文明和民主法治建设,确保农业综合生产能力进一步提高,农民物质文化生活条件进一步改善,农村社会面貌进一步改变。全面发展农村经济,着力提高农业综合生产能力,千方百计增加农民收入。积极运用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营形式发展农业,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力,加快传统农业向现代农业转变。
  第一节 巩固提高粮食生产能力
  严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度,确保基本农田总量不减、用途不变、质量提高。加大土地整理复垦力度,加快中低产田改造建设,大力实施沃土工程、标准农田建设、国家基本农田保护示范区建设,进一步提高绿肥生产,增强土壤肥力,提高复种指数。加强大中型泵站更新维修、改造,推进节水灌溉工程建设,完成病险水库除险加固,加强小型农田水利建设,扩大农田有效灌溉面积。进一步巩固我县粮食生产能力,使全县粮食综合生产能力稳定在5万吨以上。注重改善品质、优化布局、提高效益,大力实施隆平超级稻工程。
  第二节 调整农业结构
  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,优化农产品结构,加强农业资源尤其是山水资源的综合开发,大力发展经济作物和畜牧水产业,力争经济作物产值占种植业产值的比重提高到50%,养殖业产值占农业产值的比重提高到55%。推进优质农产品基地建设,在全县形成一批各具特色,具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。
  种植业。扩大优质、专用粮食和优质高效经济作物生产,做优、做大、做强蔬菜、水果、桑叶、胖姜、花卉等产业。拓展工业原料林,培植小山竹、速生林等产业。重点建设河东花卉、高塘水梨、吴山蜜桃、磨溪板栗、聂桥葡萄、塘山小山竹等特色产业基地。
  畜牧业。大力发展特色畜禽,积极推进规模养殖和生态畜牧小区建设,加快形成区域优势。做强生猪产业,着力建设平兴、双佳2个万头生猪基地。做大家禽产业,着力发展具有特色和市场前景的土鸡圈养、麻鸡、蛋鸡,以及肉鸭、肉鹅等优质水禽产业。积极发展草食畜禽,加大草地资源的保护和开发利用,发展人工牧草,积极推广种草养畜,着力建设丰林、聂桥家禽产业基地。
  水产业。巩固发展常规渔业、特色渔业,提高水面利用率。大力开发可养水面,改造中低产鱼塘,实行精养高产;大力发展翘嘴鲌等优质特种水产;重点发展以牛角湾和湖塘水库、林泉水库为龙头的特种水产养殖业;力争“十二五”期末,水产品总量达6000吨。
  第三节 转变农业增长方式
  加快推进农业产业化。大力发展农业产业化龙头企业,从财政、信贷和税收等方面加大扶持力度,提高农产品精深加工水平和转化效益。做大一批辐射面广、带动力强的大型骨干龙头企业,加快培育名牌产品,积极争创中国驰名商标。完善龙头企业与农户的利益共享机制,建立企农双方长期稳定的互动型发展关系。增强集体经济组织服务功能,发展多种形式的农村专业合作经济组织,提高农业生产的组织化程度。
  加大科技兴农力度。加强农技推广体系建设,整合、培育多元化的农技推广服务组织,积极组建和发展农民专业技术协会和农业科技型企业,加快推进农业科技进村入户。建设一批农业科技园区和农业开发示范区,培养发展农业科技示范户。以良种繁育、节本增效为重点,加快先进适用技术的集成、示范和应用。实施良种工程,扩大优质品种的引进、繁育与推广,使农产品优质品种应用率达到99%。进一步提高土壤地球化学背景值①和土壤污染防治调查的覆盖面,引导农民科学使用肥料和农药,全面覆盖测土配方、平衡施肥。发展农机作业、维修和销售市场,力争全县综合农业机械化水平达到90%。推进农产品质量安全体系建设,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农业标准化体系建设,加快农产品生产、加工、销售标准化步伐,重点建立和推行无公害农产品产地环境标准、生产技术规程和产品质量标准,加强农业标准化技术培训和示范。完善农产品质量检验检测体系,建立质量安全的生产监管体系和追溯制度。加强动植物保护体系建设,提高重大动物疫病、林业有害生物、农作物病虫害的预防、控制和扑灭能力。
  第四节 加快农村基础设施建设
  加大对农村基础设施建设支持力度,不断改善农村生产生活条件。加快农村公路建设,新建和改造农村公路400公里。继续实施农村饮水安全工程,解决90%以上人口饮水安全问题。积极发展农村清洁能源,大力普及农村沼气。加大改水改厕力度,农村自来水普及率达到85%以上,农村无害化卫生厕所普及率达到80%以上。改善人居环境,实现人畜分离,整治脏、乱、差现象,农村垃圾无害化处理率达到80%以上。加快村庄和庭院的绿化、美化。坚持以规划为龙头,因地制宜搞好村镇规划建设,优化村庄布局,集约使用农村土地,引导有建房需求的农民在规划区内建房,促进农民向中心村镇集中。加大“空心村”整治力度,推进旧宅基地复垦种植。坚持以产业为基础,大力发展农村经济,积极推进“一村一品”,增强农村自主建设能力。
  第五节  扎实推进新农村建设
  把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务,继续做好自然村整治建设。对田、路、水、林、村进行综合改造,进一步实施农村清洁工程,净化、美化、绿化村容村貌。重点打造新农村示范点的特色产业。加强基层组织建设,推进新农村社区建设,逐步建立村民自治管理新机制。
  第六节 加强农村公共服务
  大力发展农村教育事业,巩固农村九年义务教育,对农村学生免收学杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力发展农民职业教育,整合农村教育资源,继续实施“农民知识化”工程,加强农民职业技能培训,提高农民科技素质,进一步加大农村剩余劳动力的转移力度。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系,提高乡镇卫生院服务能力和水平,加强行政村卫生所建设。基本建立农村卫生服务保障体系。建立健全兽医卫生公共管理体系,加强人畜共患疾病的防治。加强农村文化工作,健全农村公共文化服务网络,实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。实施新一轮自然村广播、数字电视“村村通”工程,广播、数字电视人口综合覆盖率均达到99%。加强农村社会保障,基本实现农村“五保”对象集中供养,加大农村敬老院建设,实现每个乡镇有一所标准化敬老院。
  加大扶贫力度,采取易地搬迁、深山移民、整村推进、以工代赈、社会扶助等多种扶贫措施,改善贫困人口生产生活条件。积极开展贫困地区劳动力转移培训,大力支持产业化扶贫龙头企业发展,加大对水库移民的扶持力度,努力开辟增收新途径。
  大力倡导文明新风,培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。以提高农民思想道德素质为核心,积极建设村落社区,深入开展“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动,增强农民的民主法治意识、生态环保意识、文明卫生意识。加强农村党组织和基层政权建设,增强农村基层组织的战斗力,完善村民自治,推进村务公开和民主管理,发展多种形式的农村合作互助组织,提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平。
  第七节 全面深化农村改革
  坚持“多予、少取、放活”的方针,建立保障农民利益和农村发展的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,积极鼓励、扶持依法流转土地承包经营权,发展多种形式的规模经营。健全农民负担监督管理机制。继续加大小型农田水利建设、中低产田改造和农机购置补贴等方面的支持力度。提高农村金融服务水平,规范发展适合农村的金融组织,探索和发展“三农”保险,进一步完善农村小额信贷办法,扩大信贷支农服务范围。规范林业产权流转,加快建立产权交易市场。推进水利产权制度和水利管理制度改革,加快农村水利事业发展,推广农民用水户协会。深化粮食流通体制改革,建立规范有序的粮食购销市场,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,确保粮食安全,鼓励有收购资格的非国有粮食企业和个体工商户直接向农民收购粮食。健全对被征地和失地农民的合理补偿和保障机制,采取多种方式安置被征地农民。


  第三章 加快产业结构优化升级大力推进新型工业化


  坚持以强工兴城加快德安的发展,着力做大工业规模,提高工业在经济总量中的比重。以提高自主创新能力为中心环节,遵循科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带动的原则,注重发展循环经济,提升工业增长质量,在加快发展中优化工业结构。以重大项目为突破口,以大投入促大发展,夯实基础产业,延伸产业链,构建原材料工业、加工制造业、高技术产业相互支撑、协调发展的工业体系。
  第一节 立足工业强县,壮大支柱产业
  以工业园区为主战场,通过大力招商引资工作,以大企业、大项目、大产业为主攻方向,以产业聚集、规模扩张与质量提升并重,以产业结构调整、自主创新、节能减排有机结合,坚定不移地实施“强工”战略,着力推进传统工业转型升级,大力促进产业集群和新兴产业发展,进一步增强产业的竞争力和抗风险能力。科学推进丰林、吴山、林泉三个工业小区的建设。通过联合发展,壮大小区内企业的实力;加大传统产业的技术创新力度,提高科技在投入中的比重、在产品中的含量,提升小区内现有企业的层次;千方百计新增一批高科技含量、高附加值、高效益的项目,扩大小区规模。在巩固纺织服装、矿产品加工的同时,以钙化工和建材工业为发展重点,积极扶持食品医药、五金建材、机械电器工业,逐步形成两大主导(纺织服装、矿产品加工),三大支柱(食品医药、五金建材、机械电器),五路并进的工业产业格局。
  第二节  加快新型工业化进程
  坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带动的新型工业化原则,实行资源导向型和市场导向型集约发展的模式,以优势资源为依托,产业整合为主线,科技创新为先导,战略合作为重点,强化宏观调控,完善产业政策,延伸产业链条,形成产业配套,做大核心企业,扶持中小企业,推动产业集聚,努力走出一条具有德安特色的产业集群发展之路,加快我县新型工业化进程。“十二五”期间,全县规模以上工业增加值年均增长20%,2015年超过42亿元;培育和发展年销售收入过20亿元或利税超2亿元的企业5户,年销售收入过10亿元或利税超1亿元的企业10户;发展上市企业1-2户;把德安建设成为全国有影响的生产、加工、贸易和科研为一体的纺织服装、钙化工产业区,成为有一定国际知名度的纺织服装、钙深加工基地,全国重要的温控器、五金、食品生产基地,全省重要的电子、新型干法水泥生产基地。
  第三节 加快壮大支柱产业
  突出优势领域,加快规模扩张,坚持引进与开发并举、发展与改造并重、扩张总量与提升质量并进的原则,积极运用高新技术和先进技术,提升纺织服装、五金建材、矿产品加工、机械电器、食品医药等主导产业的增长质量和市场竞争力,培育一批技术实力强、资源集中度高、经济效益好的骨干企业。在全县基本形成以骨干企业为依托、优势产业为基础、支柱产业互补、高新技术产业逐步兴起的具有地方特色的工业新格局。力争到2015年,形成5家主营业务收入超20亿元、10家超10亿元、20家超5亿元的企业或企业集团。五大支柱产业规模以上企业实现工业增加值37亿元,占全县规模以上工业增加值的90%以上。
  服装纺织工业:以对外招商和深挖潜力为着力点,加快与“长珠闽”地区产业对接与互动,形成现代轻纺产业集聚、特色集群、专业化分工的产业发展格局。注重调整产品结构,提高产品档次,重点开发生产60支纱及以上高中档纯棉、混纺纱,到2015年使全县精梳纺达到200万锭的规模,年产值100-150亿元。扩大医用敷料生产规模和生产水平,建成全国医用敷料生产基地。羽绒制品要积极引导个私业主发展,形成规模,提高质量,争创品牌。
  矿产品加工工业:遵循整合资源、控制开采、集聚优势、深度加工的方针,强化资源宏观调控,加大科技创新,促进集约发展,统一开发市场,发展配套工业,打造区域品牌,扎实营造优势产业发展氛围。重点培育壮大钙化工等产业集群,拉长产业链,发展深加工,开发新产品,提高附加值。
  食品医药工业:适应人民消费结构的变化,以市场为导向,积极发展绿色食品、旅游方便食品以及保健、营养系列。培植骨干企业,打造知名品牌。推进粮食、油料、畜禽、水产、果蔬等农产品精深加工,发展绿色食品、有机食品、保健食品和功能性特色食品。
  五金建材工业:以结构调整为主线,大力实施技术改造和产品升级,提高经济效益和竞争力。注重节能降耗、利废、环保,推进清洁生产,实现可持续发展。重点发展大型五金制品、新型干法水泥、新型墙材、新型装饰装修材料、商品混凝土及水泥制品等。
  机械电器工业:培植主导产品,推进产业升级。加快企业生产上规模、上水平,着力做大优特格尔、通达电器,加快妙士酷建设,积极发展高新技术产品,推进现有电子产品上档次,进一步发展通信电缆、温控器件等特色产品。
  第四节 着力创建自有品牌
  扩大品牌效应,大力开展科技创新,广泛应用信息技术、高新技术和先进适用技术,不断提高核心技术和重要应用技术的创新能力,推动具有自主知识产权的先进技术和产品在我县的开发运用,打造全球知名品牌,提高自主知识产权经济在工业经济中的比重。引导和支持企业研发、应用专利技术,做好质量体系认证、商标注册、专利申请。加快采用国际标准和国外先进标准组织生产,扶持、重奖创立名牌产品的企业,争创更多的国家级、省级品牌。
  第五节 做优做强工业园区
  充分发挥工业园区的产业集聚作用,加大投资力度,加快建设步伐,积极发展块状经济。建立健全以市场运作为主的开发机制、以完善服务体系为重点的协调推进机制,推进工业园区土地集约化经营、产业链式延伸、项目集群式组合、资源循环式利用。提高工业园区投入强度,争取每平方公里固定资产投资额达到15亿元以上,提高工业园区产出水平,力争每平方公里销售收入达到20亿元以上、税收达到5000万元以上。提高工业园区产业集中度,推进生态工业园建设,使主导产业产值占园区总产值的比重达到70%以上。提高工业园区的产业配套水平,积极承接外来企业联动转移配套。加快形成规模大、综合竞争能力强的成长型工业园区,力争工业主营业务收入超270亿元。
  第六节 优化产业组织结构
  促进大中小企业协调发展,推动产业协作配套,提升工业总体竞争力。以市场为导向、资本为纽带、核心企业为龙头,培育大而强的龙头企业。鼓励工业龙头企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式实行低成本扩张,增强核心竞争力和辐射带动力。把建设大项目作为发展大企业的重要途径,把科技创新和技术进步作为提升企业核心竞争力的中心环节,加快形成一批规模迅速扩大、拥有自主知识产权的龙头企业。进一步拓宽中小企业融资渠道,建立健全中小企业信用担保体系。切实减轻中小企业负担,为中小企业发展创造更有利的发展环境。


  第四章 提高城乡发展融合度大力推进新型城镇化


  坚持以人为本,促进和谐发展。完善城镇设施,强化公共服务,走科学发展、和谐发展的路子;坚持规划引领,促进有序发展。遵循城镇化发展的客观规律,高起点编制规划,高标准实施规划,不断完善规划体系,强化规划管理,充分发挥城乡规划对资源配置、产业发展、城乡统筹、城镇建设的引导调控作用;坚持统筹协调,处理好推进城镇化与建设新农村的关系,优化城乡布局,加快城乡互动,构建新型工农关系、城乡关系,走城镇化与工业化、农业现代化协调发展的路子;坚持可持续发展,处理好开发建设与生态保护的关系,合理利用资源,走资源节约、环境友好的路子。按照“生态型山水园林城市”的发展目标,彰显“隆平故里、人文德安”城市文化特质,进一步发挥德安地处昌九工业走廊中部的区位优势,结合省委、省政府提出的“用3至5年把共青、德安打造成一个30至50万人口的中型城市”的发展目标,到2015年中心城区达到规划建成区面积32平方公里、人口10万以上,城镇化率达到48%。
  第一节 完善城镇规划布局,推进城市化进程
  按照产业聚集,功能完善,节约土地,合理布局,环境优美的原则,科学制定城镇发展规划,实现形态规划、功能规划、生态规划的协调统一。德安县作为鄱阳湖生态经济区38个县(市、区)之一,面临着历史性发展机遇,要紧密衔接鄱阳湖生态经济区建设总体规划、分区规划、专项规划和流域综合治理规划,认真编制相应的规划实施方案,积极策应国家战略,认真把握鄱阳湖生态经济区建设的本质内涵、基本原则、发展定位、主要任务,乘势而为,借车搭力,实现生态文明和经济文明的双赢发展。合理布局,扩大城区规模。立足“共青-德安相向发展”,按照“规划一张图、发展一盘棋、目标一个调、两城一条心”的要求,积极推进城区东扩南移西进北拓,加快城市建设,拓展城市框架,扩大城市规模,提高城镇化发展水平。
  第二节 加快城市发展,提升县城的聚集和带动功能
  按照“一河两岸,相向发展”的思路,确立了中心城区三年决战40亿、实施65个城建项目的工作目标。遵循新城区建设与旧城区改造相结合,以新城区建设促进老城区改造的发展思路,依托老城区向外拓展,加快完善城市功能性基础设施。着力加强城市交通、能源、供水、供电、供气、通讯、城市垃圾、污水治理以及绿化、美化、亮化等基础设施建设。大力推进人防工程建设,加快人防事业发展。“十二五”期间重点完成新行政服务中心、上畈新城、汽车站搬迁、一小搬迁、罗岭棚改、北门棚改、博阳河大桥、跨昌九高速公路立交桥、跨京九和城际铁路立交桥、劳动力资源市场和新农贸市场等项目建设。不断完善城市功能,提高城市承载能力。坚持拓展框架、提升品位双管齐下,实现城区发展量的突进和质的飞跃,努力建设生态型山水园林城市。
  第三节 深化城市管理体制改革,提高城市综合管理水平
  加强专业管理,推行综合执法,引入市场机制,全面提高城市管理的现代化水平。明确城市管理职责,理顺条块关系,完善城建法规规章,建立县直单位,街道(镇)相互衔接,合理分工和规范高效的城建综合执法机制。建立市政、绿化、环卫等市场化运作机制。继续加强对占道经营,乱涂乱贴等行为的整治,规范城区主要道路车辆停放管理,使道路管理达到二级管理水平。统一户外广告设置,开展城郊结合部环境卫生整治活动。加强社区建设,规范物业管理,深入创建示范社区。积极探索建立多元化投入保障机制,不断增强社区服务功能。广泛应用信息与网络技术,加快城市管理信息系统建设。
  第四节 以重点城镇为依托,加快小城镇建设步伐
  小城镇建设必须要以科学的规划为龙头,以城乡功能开发为主线,不断优化和完善城镇基础设施,加强城镇载体功能建设。以示范乡镇为重点,促进农村特色产业发展。坚持用工业化的理念谋划农业,用产业化的要求经营农业,用市场化的机制运作农业。选择资源优势突出、经济发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口规模和产业基础的乡镇作为示范点给予重点扶持。大力发展一批有特色、有市场、有效益的农业主导产业。不断壮大蛋鸡、小山竹、蚕桑、水梨、花卉苗木、胖姜、翘嘴鲌等7大特色农业,打造“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业发展格局。重点加强吴山、丰林、聂桥、林泉四个乡镇的小城镇建设,形成全县小城镇建设的样板。结合文明生态集镇建设,全面铺开车桥、爱民、磨溪、高塘、邹桥等乡镇的小城镇规划建设,通过点带动面,建成一批布局合理、规划科学、功能完善、生态优美、经济实力较强的新型乡镇。


  第五章 进一步提高开放型经济发展水平加快推进经济国际化


  坚定不移地实施大开放主战略,加快“对接长珠闽、联结港澳台、融入全球化”,以工业园为平台,加快资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进的国际化进程。务实推进区域合作,加快与沿海地区体制机制接轨和产业转移、产业合理分工、基础设施互通、人才交流互动。提高开放型经济对全县生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率。
  第一节   提高外资利用水平
  大开放、大投入才能推动大发展,大发展才能促进大跨越。实现县域经济的总量扩张,必须始终坚持“外向带动”和“内部激活”两条腿走路。要进一步加大招商引资力度,努力激活民间投资需求,不断优化经济结构和资源配置。努力扩大招商引资规模,不断提高招商引资质量。认真落实招商引资优惠政策,简化审批程序,提高工作效率,促进签约项目的落实,提高合同履约率、项目落地率和建成投产率。坚持境外、省外、市外、县外“四外”并举,以大项目为主,中、小项目并重的大招商思路。完善和落实单位目标责任制、领导责任制、个人贡献奖励制等激励机制和约束机制,形成“乡镇招商、部门招商、民间招商”三路并进、全面出击的格局。在拓宽引资渠道,放宽外商投资领域的同时,在加快工业开放的同时,继续加大力度推进商贸、旅游、金融、文化、卫生、环保、农业和基础设施等领域的招商,扶持外资通过特许经营、租赁、股权转让等方式参与投资、建设和经营。实施重大项目带动战略,着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。
  第二节 大力发展对外贸易
  努力做大对外贸易规模,实施积极的对外贸易鼓励政策,进一步完善外贸促进服务体系,力争5年出口总额超过4亿美元。积极培育多元化外贸经营主体,引导更多的生产企业开展进出口经营,扩大外资企业和民营企业出口份额,增强国有企业出口能力,形成外贸企业、生产企业和外资企业三路大军共同推动出口稳定增长的机制。完善出口促进政策,注重培植具有先进技术水平、产品成长性好、市场竞争力强的出口龙头企业。优化出口产品结构,转变对外贸易增长方式,着力扩大技术含量高、附加值高的产品出口。做大有机姜等出口生产基地,形成主导产品,加快农产品出口,发展创汇农业。
  第三节 扩大开放平台
  把优化投资环境作为扩大对内对外开放的关键环节,完善制度,稳定政策,提高办事效率,全力营造诚信、高效、安全的投资环境。根据国家涉外经济法律法规,完善相关政策措施,形成稳定透明的管理体制和公平可预见的政策环境。健全招商安商服务体系,建立健全行政服务体系,完善创业服务、投诉处理机制,认真做好安商、稳商工作,依法保护客商的合法权益。改善产业、劳动力、中介服务配套协作,降低商务成本。加强对重大项目的跟踪服务、调度推进,确保重大项目进展顺利。


  第六章 进一步深化经济体制改革加快推进经济市场化


  以转变政府职能和深化国有企业改革、财税、投融资等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制。更加注重改革的总体指导和统筹协调,更加注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。
  第一节 深化国有企业改革
  进一步巩固国有企业改制成果,增强国有资产增值能力,  完善国有资产监督、管理和营运体制,加强国有资产监管。
  第二节 大力发展非公有制经济
  进一步拓宽民间投资的领域和范围,打破行业垄断和各种隐性壁垒,鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用业、政策性住房、社会事业、金融服务、商贸流通领域投资。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。放宽非公有制经济融资渠道,支持符合条件的民营企业发行股票和企业债券,支持有条件的民营企业到境外融资,支持民间资本参与组建股份制银行。引导民营企业以资产为纽带,积极开展企业联合,增强发展能力。切实落实鼓励、支持民营经济发展的政策措施。改进政府对民营经济的监管,引导民营企业依法经营、照章纳税、保障职工的合法权益。
  第三节 深化行政管理体制改革
  围绕建设法治政府、全面推进依法行政,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩,积极稳妥地推进事业单位改革。科学合理设置政府机构,核定人员编制,实现政府职责、机构和编制法定化。创新政府运行机制和管理方式,注重规划和政策调控,注重协调和信息引导,减少和规范行政审批。加快电子政务建设,继续推进政务公开,提高行政效率,降低管理成本。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强行政执法监督,实行行政执法责任制、执法依据公开制、执法行为评议考核制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿和补偿制度,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
  第四节 建设公共财政体系
  合理界定各级政府的事权,建立健全与事权相匹配的财税体制。改革和完善财政管理体制,继续实行“乡财县代管”。推进财源建设,强化财政激励机制,进一步激发发展活力,做大做强地方财政。继续执行部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革,完善非税收入收缴管理制度,逐步实行全口径预算管理,规范土地出让收入管理办法。扩大公共财政覆盖面,加大重点领域投入。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财政制度。加大财政综合监督力度,加强重点专项资金检查,建立日常监督和专项检查相结合,事前、事中、事后相结合,涵盖部门预算编制、执行和资金运行全过程的监督机制。加强政府债务管理,防范和化解财政风险。
  第五节 深化投资体制改革
  按照“谁投资、谁决策,谁受益、谁承担风险”的原则,健全多元化的投资机制。完善投资管理制度,实行更加便捷有效的项目备案制、核准制和审批制。改进投资调控方式,健全以规划为依据,以土地和环保为约束,与财政、税收、金融等密切配合的投资宏观调控体系。科学合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立有效的重大投资项目稽查制度、投资项目评价制度、投资责任追究制度和社会监督机制。
  第六节 加快现代市场体系建设
  统筹发展商品、要素、批发、零售、信贷、期货、城镇和农村市场。健全统一开放、竞争有序的市场体系。规范发展各类中介组织。进一步规范土地和矿业权市场,继续推行经营性用地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度。加快培育劳动力市场,为我县社会经济发展提供更多、更优人力资源支持。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。依法严厉打击制假售假、商业欺诈、欺行霸市、偷税骗税和侵犯知识产权等破坏市场秩序的违法行为。
  第七节 加强诚信建设
  加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系,增强全社会信用意识,使诚实守信成为政府、企业、个人的行为准则。提高政府公信度,在服务、决策、执行、监督等各方面规范行为,遵守信用,带动全社会打造德安诚信品牌。强化企业信用,加快金融、税务、工商、环保、质监、社保、安全等部门同业征信系统建设。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,实现跨部门、跨行业企业信用信息交换,构建全县企业信用信息共享平台,建立企业信用信息查询发布系统,依法披露信用信息。培育现代信用服务机构,建立企业信用评估制度和信用担保制度。培育个人信用,加强公民诚信教育,加快建立个人信用信息数据库,强化行为约束,使良好的个人信用成为建设诚信德安的基础。建立信用惩戒和激励机制,对失信单位和个人实行记录、警告、处罚直至追究法律责任的惩戒方式,对信用良好的单位和个人给予政策性鼓励和服务的便利。


  第七章 全面发展服务业提升社会化服务水平


  顺应需求结构变化和产业结构调整趋势,充分利用现代技术改造提升传统服务业,大力发展新型业态,形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。
  第一节 做大商贸物流业
  以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点,构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。以大中城市为依托,形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的发展格局。加快建设规模大、集散能力强、功能齐全的现代物流园区。立足昌九中段的区位优势,加快发展包括仓储运输、加工流通、包装配送等各个环节的现代物流业,形成快捷高效、安全方便、较强竞争力的现代物流体系。积极搭建以现代综合交通运输体系为主的物流基础设施平台,以互联网技术为主的物流信息平台和以政府引导、协调、扶持为主的物流政策平台,提高物流网络系统、电子商务等领域的技术水平。重点建设陆路物流港。鼓励各类投资主体建设物流配送中心和专业市场,扶持发展大型物流企业。推广物流先进技术,加强信息化建设,逐步实现向第三方物流发展。推进传统商贸流通业在业种和业态上,向合理化、多样化方向发展。继续抓好各种专业市场和农贸市场建设,大力刺激农村消费。积极引进外资和先进理念及先进管理方式,改造提升商贸流通业的档次和水平。支持发展中小型商贸、餐饮连锁便利店、特色连锁专卖店、农村超市等。大力推行代理制、特许经营等发展模式。在集中力量建好县城新集贸市场的同时,加快完善面向农村的小城镇商业网络,积极推进农村商业网点建设,继续实施“万村千乡”市场工程。
  第二节 有序发展房地产业
  抓住消费结构升级和城市化加快的有利时机,以居民住宅为重点,分层次推进房地产业发展,使之成为服务业领域的新兴主导产业。以满足居民不同住房需求为目标,调整优化房地产供应结构。围绕解决广大中低收入家庭住房困难,重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅,扩大经济适用房和廉租房、公共租赁房的规模。围绕美化人居环境,合理发展风格多样、品味较高、功能完善的中高档商品房和住宅区。围绕适应人流物流扩大趋势和提升城市服务功能,积极推进设施配套、运行高效的现代商务区建设。
  加强房地产一级市场调控,完善二级市场,培育、规范房屋租赁市场,扩大房地产有效需求,鼓励自住性购房,控制投资性购房,遏制投机性购房,促进房地产市场健康有序发展。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招标拍卖挂牌出让制度。加强城区整体规划设计,高起点、高标准搞好新区地块的房地产开发,注重提高建筑质量,改善综合品质,实施信用住宅、品牌小区和品牌企业工程。发展房地产中介服务、物业管理、装修服务等房地产服务业。
  第三节 繁荣发展金融业
  深化金融改革,改善金融服务,适当扩大信贷规模。大力培育和发展资金市场,增加储备资金,为全县经济建设服务。积极引进各类金融机构,探索发展民间金融机构。进一步发展保险业,扩大保险范围,增设新的险种,逐步实现社会保险事业化、产业化。加强农业保险、出口信用保险、投资保险和组合保险服务。加快资本市场建设,发行企业债券,发展证券融资,激活民间资本。大力培育担保、征信、信托、基金、贷款公司等新兴金融相关行业。按照政府扶持、企业运作鼓励各方参与的原则,积极发展面向中小企业的多层次的融资担保体系。
  第四节 拓展新兴服务领域
  坚持“鼓励发展与规范管理并举”的方针,加快现有中介服务机构脱钩转制,打破中介服务业的行政垄断和部门垄断;鼓励支持社会力量投资发展信用担保、劳动、信息、科技、法律、会计、审计、咨询评估、广告策划等市场中介服务组织,继续鼓励扶持发展各类农村协会、专业合作社、经纪人、营销大户等农业中介组织。加快发展城镇社区服务业,严格落实社区服务业网点规划,走社会化、市场化和产业化道路,积极筹集资金和引进多元投资主体,培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、家政护理、机关事业单位后勤保障等新的增长点。围绕激活农村市场,加快农村交通运输、邮电通信业发展,增加服务内容,改善消费环境,建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系。
  第五节  促进旅游业发展
  充分利用我县的人文历史景观和自然景观,保护、利用和优化整合各类旅游资源,努力挖掘珍贵历史文化资源,培植旅游热点,重点做好义门陈文化产业园、万家岭大捷纪念园、陶渊明故里、博阳河漂流等旅游项目的开发,积极开发一批反映我县旅游特色的旅游纪念品、食品,促进旅游消费。


  第八章 加强基础设施建设为加快经济社会发展提供有力支撑

  坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则,进一步加大投资力度,推进交通、电力、水利、信息基础设施建设,使基础设施保障能力与经济发展水平相适应。
  第一节 加快县乡公路建设
  以公路建设为重点,加强县内国道、县道干线改造,不断改善路况,提高公路等级质量,完善公路网络,扩大运输覆盖面。重点完成组级公路改造,实现组组通公路。重点完成105国道改道工程、博阳河大桥、跨昌九高速公路立交桥、跨京九和城际铁路立交桥等控制性基础设施建设。
  第二节  重视水利设施建设
  坚持防洪和抗旱并重,集中力量管理好附城联圩及湖塘水库、林泉水库等水利枢纽工程。加强小型水库的除险加固,着力实施农业综合发展项目,加强水土保持工作,防止水土流失。合理利用水资源,加强农村人口饮水安全基础设施建设,实施节水增效示范项目,开展好节水示范乡镇建设和推广工作。实行严格的地下水开采和保护政策,对地下水超采地区进行综合治理。
  第三节 加快能源调整和建设步伐
  在顺利完成农网第一、二、三期改造和城网改造的基础上,以改善电网结构,实现我县多路电源供电,农网能够保证农村生产和生活需要的目标,使电网在现有基础和水平上有计划地健康发展,实现110千伏南北联网,35千伏变电站双电源环网供电。同时,加大对农村电网建设的投入,对排灌线路进行分年度、分期改造,积极开展农电标准化建设和安全性评价工作,不断提高设备健康水平和农村安全供、用电水平。循序构筑以电力客户服务中心为龙头的农村供电优质服务新体系,进一步完善95598服务热线的规范管理和服务范围逐步向农村延伸。通过加强农电服务窗口人员系统的教育和培训,完善农村服务窗口建设的规范管理,以适应农村发展战略需求。积极发展农村小水电,全面实施管道燃气工程和农村沼气工程。建设经济、环保、便捷、安全的城市气源及输配系统。推广使用太阳能热水器。
  第四节 加快信息化进程
  加快信息技术在经济社会各领域的普及应用,提高经济社会运行质量和效率。实行重点突破、以点带面、全面推进,加速政务信息化、企业信息化、公共服务信息化、农业农村信息化。提升信息技术在企业信息化、电子商务等领域应用水平。加快电子政务建设,完善政务信息网和网上审批,推动政务信息化,基本实现无纸化办公。积极发展宽带网络,推广3G通信网络,逐步实现传输网络化、信息社会化。“十二五”期间完成县直单位及各乡(镇、场)门户网站建设,构筑覆盖全县高速互动互通、运转协调的通信网络体系,做到乡有信息工作站,村有信息查阅室。加强全省网络监控系统、通信应急指挥系统、数字广播电视监测网建设,保障信息网络安全稳定运行。
  第五节  加强防灾减灾体系建设完善应急救援机制
  加强防震减灾工作,做好地震监测预报、灾害预防、应急救援三大体系建设。坚持“统一规划,标本兼治、突出重点、分布实施”的原则,充分发挥政府主导作用,动员全社会力量,参与建设,构建起相对完善,与经济发展社会进步、人口增长,生态环境相适应的防灾减灾体系,为德安社会经济发展提供强有力的支撑。
  建设防震减灾体系、气象灾害防治体系、地质灾害防治体系,加强公共气象服务体系建设,不断完善地震监测预报、灾害预防、应急救援三大体系建设,建立健全地震灾害预警应急救援联动机制,重点开展德安县强震台站建设项目和农村民居地震安全工程建设项目实施,加强建设工程抗震设防监督管理,积极推进我县农村民居防震保安工作;强化地震、地质等自然灾害救援救助体系、完善社会救援联动机制。初步建立地震应急救援物资储备系统,完善县城区地震应急避难场所建设。加强地质山体滑坡等地质灾害群测群防网络建设。


  第九章  坚持科技兴县实现经济发展的新跨越


  坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想,切实把科技教育放在更加重要的位置,以教育的优先发展培育造就一批创新型、创业型人才,推进自主创新,推动全民创业。
  第一节 加速科技创新
  坚持自主创新、重点跨越、支撑发展和引领未来的方针,加强重点领域原始创新,引进消化吸收再创新,全面提升科技整体水平,提高科技进步对经济社会发展的贡献率。把“科教兴县”战略落到实处,加大科技兴农力度,提高粮、棉、油单产,促进“两高一优”农业、特色农业上规模。力争2015年农业先进生产、管理技术覆盖率达到95%,农业科技成果的转化应用率达到60%以上,种植业、养殖业主要产品优良品种覆盖率达到98%以上。工业要立足培植支柱产业、优势产业,组织科技攻关,加快企业升级换代步伐。
  第二节 加快教育改革发展
  坚持适度超前的原则,加快发展教育事业,深化教育体制改革,进一步提高教育质量。努力探索和提高素质教育的途径和水平。合理配置教育资源,进一步调整优化农村教育网点布局,巩固“两基”教育成果,继续扩大普通高中教育,发展中等职业技术教育,优化学前教育,支持和提倡民办教育,完善继续教育制度,逐步建立终身教育体系。重点做好教育网点的布局和合理分配师资力量,进一步体现教育的公平。
  第三节 完善用人机制
  加快建立培养人才、发现人才、引进人才、留住人才、有利于人才发展事业的机制。改革干部人事制度、鼓励人才合理流动,大力引进外来科技人才。制定出台吸引科技人才的相关政策,鼓励科技人才以技术入股、收益提成、收取固定报酬等多种形成参与我县经济建设。深化大中专毕业生就业体制改革,有计划、有步骤地将一批高素质人才推向经济工作一线。重点培养一批适应现代市场竞争需要的企业管理、市场策划和营销人才。在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好风气。


  第十章 加强资源节约和环境保护建设绿色生态德安


  贯彻节约资源、保护环境的基本国策,树立全民节约和全面环保意识,推行有利于资源节约和环境保护的生产模式、消费模式和城乡建设模式,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型的绿色生态德安。
  第一节 加强资源节约
  坚持开发与节约并重,节约优先,以节能、节水、节材、节地为重点,加快结构调整,推进技术进步,提高资源利用效率。严格执行高能耗行业的准入标准,限制高能耗项目建设,突出抓好化工、建材等重点耗能行业的节能工作。推广先进的节能监控技术和能源计量检测,实现技术节能、管理节能。推动新建住宅和公共建筑节能,新建建筑严格实施节能50%的设计标准。推进工业生产中废水回用及污水再生利用,工业用水重复利用率提高到50%。推进城市节水,城市供水管网平均漏失率控制在2.5%以下,节水器具普及率达到60%以上。推广农业节水灌溉设备应用,合理调节水资源的开发利用和保护。建立和实行建设用地定额标准,按土地利用总体规划和年度计划安排用地。在开发建设中推进土地节约利用和集约利用,推行节地型的住宅区、公共活动区和生产经营区。开展农村土地整理,推进工矿区和居民点废弃土地复垦和利用。大力推进殡葬制度改革,加强农村公益性墓地建设,整治乱葬乱埋。严格限制毁地烧砖,禁止使用实心粘土砖。
  第二节 大力发展循环经济
  按照“减量化、再利用、资源化”的原则,探索发展循环经济的有效模式,实现由资源-产品-废弃物的单向线性过程向资源-产品-废弃物-再生资源的反馈式循环过程转变。推进废旧资源以及工业废渣、废水、废气再利用。促进伴生矿、尾矿、废石综合利用。建立健全废旧家电、家具、纸张、玻璃制品、塑料制品和金属制品的回收网络,发展旧货市场,推进梯级利用和再生利用。加强余热利用,推进工业企业结合生产实际,建设余热回收装置,与厂区、生活区供热相结合。推进木材代用工程,加快农业秸秆、林业“三剩物”向建材转化。实行鼓励资源综合利用和再生资源利用的税收政策。积极推进农村循环经济发展。大力普及猪-沼-果、猪-沼-菜、猪-沼-鱼生产模式,扩大生态养殖模式。
  第三节 加强生态保护和建设
  加强水土保持和湿地保护。加快植树造林步伐,提高森林质量,改善林地结构,保护和恢复森林系统生态功能。以生态公益林为重点强化森林资源保护,禁止采伐天然阔叶林,加强天然阔叶次生林封育,大力营造人工阔叶林。继续实施退耕还林后续工程等林业重点工程。推进重点流域控制工程、河道整治和小流域综合治理。加快水土流失治理步伐,防止水土流失。加快建立和完善生态补偿机制。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁治理”,建立生态利益共享和生态环境破坏经济赔偿制度。加大生态补偿财政转移支付力度,实行生态补偿制度,提高生态公益林的补偿标准。引导社会各方参与环境保护和生态建设。
  第四节 强化环境保护
  坚持预防为主、防治结合,切实保护好德安的绿水青山。推行清洁生产、清洁建设、清洁消费,从源头控制污染源总数和污染物排放总量。加强空气质量、水质断面自动监测和污染源在线监测,依法淘汰落后工艺技术,关闭浪费资源、破坏生态、严重污染环境和不具备安全生产条件的企业。加大环保执法力度,实行排放总量控制制度和排放许可制度,强化限期治理制度,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。建立环境质量评估考核制度,落实环境保护责任,对各级领导实行环境质量一票否决制。做好固体废弃物处理管理和综合利用,创造条件实现垃圾分类收集和资源化综合利用,安全处置医疗垃圾、放射性废物和危险废弃物。加强农业污染源②防治,科学施用化肥、农药,推行畜禽粪便资源化、无害化处理。


  第十一章 统筹经济社会发展建设和谐平安德安


  坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,更加注重社会发展,更加注重社会公平,突出解决好就业、社会保障、医疗卫生和公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。在推进改革发展的过程中,充分考虑群众的现实利益和长远利益,充分考虑群众的可承受能力,坚决防止和纠正损害群众利益的行为,营造人民群众心齐气顺的良好氛围,维护安定团结的社会局面,切实推进和谐平安德安建设。
  第一节 着力扩大就业
  坚持自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的方针,进一步拓宽就业渠道,调整就业结构,提高就业质量,切实保障城乡劳动者的就业权益。加快构建城乡一体化的劳动力市场和信息网络服务体系,完善城乡并重的就业和失业登记、就业服务、技能培训、就业准入、劳动工资等政策。推进就业服务制度化、专业化和社会化建设,形成以市场为导向的就业机制。强化政府对劳动就业的保障职责,进一步扩大小额贷款。加大政府对就业指导、培训和服务的投入,做好困难群体就业和城市下岗失业人员再就业工作。积极加强劳动力转移培训力度,促进农民进城就业,努力提高农村剩余劳动力、失地农民的职业转换能力。鼓励和支持灵活就业、自主创业和自谋职业。建立和推行弹性劳动报酬制度。
  第二节  繁荣文化体育事业
  积极实施“创建全国文化先进县”工程,大力弘扬传统优秀文化和地方特色文化。加快公共文化载体建设,加快建设青少年活动中心、博物馆、体育中心等文化体育基础设施。推动文化体制改革、文化交流和产业发展。活跃社会文化,丰富人民群众的精神生活。进一步繁荣文艺创作。完成有线电视数字化整体转换工作。加快发展体育事业,提高竞技体育水平,大力实施全民健身运动,完善和扩大国民体质监测体系,鼓励社会资本兴建体育设施,引导体育消费,培育体育市场,推进体育产业化,深入开展全民健身运动,壮大健康产业。
  第三节 加快发展医疗卫生事业
  深化医疗卫生体制改革,强化政府对医疗服务质量监管、医疗卫生市场引导等方面的职能,减少对医疗服务领域的直接行政管理,实行区域卫生资源统一规划管理,促进医疗机构公平、公开、有序竞争。争取全面实施基本药物制度。坚持政府在公共卫生领域的主导作用,建立各种传染病、地方病防治的长效机制,健全疾病预防控制体系和医疗救治体系,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生应急能力。加快发展社区卫生服务,构建新型城市医疗卫生服务体系。积极发展中医事业,充分利用中医药资源为人民群众健康保健服务。
  第四节 做好人口和计划生育工作
  严格执行现行计划生育政策,进一步稳定低生育水平,控制人口增长,遏制出生人口性别比失衡趋势,促进人口长期均衡发展,加大出生缺陷干预,提高优生率,提高出生人口素质,建立计划生育利益导向机制,全面落实国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,健全计划生育基层网络,强化对流动人口和城市特殊人群的计划生育管理服务,加快计划生育信息化建设,建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。
  第五节  建立健全完善的社会保障体系
  按照权利义务相统一、社会救济和自我保障相结合的原则,逐步建立与经济社会发展相适应的城乡一体的社会保障体系。以城镇职工为重点,扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业、工伤、生育等各种社会保险覆盖面。完善城镇职工基本养老保险制度,全面推行“五保合一”的社会保险费征缴方式,强化保险基金征缴和安全运营,不断提高统筹层次。加快建立进城务工人员、失地农民的社会保险制度,将失地农民纳入城镇职工养老保险统一管理。扩大农村最低生活保障范围,建立土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系,全力争取我县为农村基本养老保险试点县。大力推进和完善以生活、医疗、教育、就业、生产、住房、司法、慈善、捐赠和群众互助等为主要内容的城乡一体化社会救助体系建设,切实提高城乡困难群众和重点优抚对象的综合保障水平。全面完成妇女儿童发展规划,保护妇女儿童权益。重视人口老龄化问题,规划和建设有益于老年人身心健康的活动场所和托老、养老场所。加快社会福利事业社会化进程,积极发展慈善事业和残疾人事业,做好优抚安置工作。
  第六节 维护社会安全稳定
  正确处理好改革、发展和稳定的关系,坚持党政领导接访和各级领导包案制度,进一步完善司法调解和人民调解衔接工作机制,实现社会矛盾排查调处工作制度化,继续推行综治信访维稳中心机制,完善非正常上访应急处置方案及信访相关工作制度。适应社会经济发展和满足社会公众对公共事务的合理需求,创新社会管理体制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会建设和管理能力。扎实推进依法治县,加强法制宣传,推动司法改革,改进执法理念,规范执法行为,维护司法公正。深入开展和谐平安创建活动,健全多元化处理和解决人民内部矛盾及纠纷的工作机制,畅通社情民意反映渠道,引导人民群众按照法律程序合理表达利益诉求,从源头上预防和减少群体性事件的发生。做好民族宗教工作,尊重和维护少数民族者的各项权益。加强社会公共安全预警和应急体系建设,建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险的预警应对机制,提高应对公共安全和处置突发危机事件的能力。加强国防动员建设,增强平战转换能力。全面落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任,健全安全生产执法监管体制,提高安全生产水平,防止重大安全事故发生。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等违法行为,加强对食品、药品、餐饮、农资等的市场监管。推进社会治安防控体系建设,加强社会治安综合治理,以“四统一五规范”为目标,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,保障人民群众安居乐业。


  第十二章 建立规划实施保障机制确保“十二五”规划顺利完成


  第一节 创新规划实施机制
  注重发挥市场配置资源的基础性作用,综合运用经济、法律和必要的行政手段,调控引导社会资源,有效配置公共资源,确保规划任务的顺利完成。正确履行政府的职责,积极为规划实施创造良好的体制政务环境、市场环境和服务环境。科学分解落实规划确定的各项目标任务,强化年度计划与规划纲要的衔接。抓紧制定部门和行业落实规划纲要的具体措施,积极引导企业参与规划实施。扩大规划宣传,营造全社会自觉参与规划实施的氛围。
  第二节 建立统筹协调机制
  完善政策法规和制度配合,搭建规划实施的制度平台。加强总体规划与行业规划、区域规划,本级规划与上级规划及乡镇(场)发展规划的衔接和协调,保证规划的目标科学、方向一致、内容和措施相互支撑。强化规划与财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、文化政策、卫生政策、环境政策等公共政策之间的相互配合,使制定的政策与规划一致。
  第三节 完善项目运作机制
  突出项目对规划实施的支撑作用,强化县项目库建设。认真落实项目实施主体,政府重点实施公益性项目,支持企业成为经营性基础设施项目和竞争性项目的运作主体。强化项目建设调度,切实解决项目实施中的实际困难和问题。
  第四节  健全监督评估机制
  强化对规划实施的监测、跟踪,尤其要加强对收入增长、劳动就业、社会保障等涉及人民群众生活水平和质量目标的监测预警。认真听取社会各界、广大人民群众对规划实施过程中的反应和意见,自觉接受社会各界特别是人大代表和人大常委会对规划实施情况的监督。强化规划实施的中期评估,在规划实施期间,遇国家政策、环境发生重大变化,需调整本规划时,须报请县人民代表大会及其常委会审议批准。
  注①:地球学背景:是指未受人类影响的区域中元素的自然分布。
  注②:农业污染源:是指农村生活和农业生产活动中,溶解的或固体的污染物,如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质,从特定的地域,在降水和径流冲刷作用下,通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏,使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。
  

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