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政府工作报告(2015年1月24日在德安县第十五届人民代表大会第五次会议上)

德安县人民政府代县长 熊晋喜

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2015-02-17  浏览次数:

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

 

2014年工作回顾

  2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我县积极面对宏观经济下行的压力,全力抗击“7.24”特大洪灾,全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了大灾之年经济较快增长,综合实力稳步提升。全县生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业主营业务收入、农村居民人均可支配收入都提前超额完成“十二五”发展目标。2014年,全县实现生产总值79亿元,增长11%;财政总收入13.3亿元,增长20.1%,其中一般公共预算收入10.6亿元,增长26.8%;社会固定资产投资82亿元,增长21.8%;新增贷款6亿元,增长18.5%;社会消费品零售总额16.2亿元,增长14%;农村居民人均可支配收入11310元,增长13%;城镇居民人均可支配收入24350元,增长12%。这一年,全县各项工作稳步推进,成绩斐然,被授予全国第三次经济普查先进县、全国科普惠农新村先进单位、全国公安执法示范单位、全省依法行政先进单位、全省人口和计划生育先进县、全省森林城市、全省林业工作先进县、省级纺织服装产业基地等荣誉称号。

  一、过去的一年,工业发展势头强劲,经济总量更加壮大

  一年来,我们始终以招商引资为引领、以项目建设为抓手、以园区建设为支撑,工业经济实现了较快发展。

  1.主要指标快速增长。发展速度不断加快,全县规模以上工业主营业务收入完成346亿元,增长25%;工业增加值完成69亿元,增长13%;实现利税30亿元,增长22.4%;工业用电量3.9亿度,增长17.3%;工业固定资产投资完成68.9亿元,增长24.2%。企业规模不断壮大,全年净增规模以上工业企业15家,总数达到103家;入园企业总数达到178家,其中72家总产值过亿元。

  2.开放型经济稳步提升。落户项目不断增加,全县新引进工业项目35个,其中林辉运动用品、昌泰机械等亿元以上项目22个,华润风电、镁淇实业、千磁科技等10亿元以上项目4个。新开工固投5000万元以上工业项目33个,其中德龙实业、鸿安科技等亿元以上项目24个。全年引进内资43.5亿元,增长10.2%;利用外资9725万美元,增长23.2%;出口创汇2.12亿美元,增长19.8%。

  3.园区建设全面推进。园区平台不断完善,基础设施投入4亿元,丰林工业新区征地3300亩,全年报批用地3183亩。园区服务能力不断提升,220千伏蒲塘变电站建成投运,工业污水处理厂建设完成;“财园信贷通”共发放贷款3.45亿元,全市排名第三位,全省排名第八位。

  二、过去的一年,城市建设稳步推进,人居环境更加优美

  一年来,我们始终坚持改善城乡面貌、完善城市功能、提升城市品位,全力塑造德安城市新形象。

  1.城市建设亮点纷呈。规划体系逐步完善,完成《德安县土地利用总体规划》、《德安县城市总体规划(2011-2030)》、《德安县燃气发展规划》、《德安县绿地系统规划》等10项城市规划修编工作。精心编制《丰林工业新区战略规划》和《九仙新区控制性规划》,为新区建设描绘了发展蓝图。完善了县域15个乡镇(场)的总体规划,完成了393个自然村规划编制,构建了立体的城乡规划体系。重点项目全力推进,2011年以来,我县新建了216个城建重点项目,总投资超过110亿元。2014年,开工和续建总投资52亿元的重点城建项目58个。投资7000万元的隆平实验学校项目正式启动。投资9.7亿元的棚户区改造项目正在抓紧实施。投资2亿元的森林宾馆,投资4.4亿元的迎宾大道、九仙路网、杨桥新区路网、丰林工业新区路网等项目正在加快推进。投资3亿元的新农贸市场和投资3亿元的综合大市场等精品项目主体工程基本建成。

  2.城市环境持续优化。中心城区绿化覆盖面积达488公顷,绿地面积达450公顷,建成区绿化覆盖率达46%,绿地率达42.5%,创建国家园林县城申报资格评审在全省名列榜首,九仙岭森林公园被授予“省级森林公园”称号。金带路扫尾工程基本完成,公交总站建成并投入使用。地下管线普测外业工作已经完成。新建道路面积5269平方米、下水道1250米、公厕3座,新安装路灯408盏,市政基础设施更加完善。

  3.管理水平不断提升。连续三年荣获全省城市管理综合先进县。国家卫生县城创建成果进一步巩固,推行市容市貌网格化管理,实施户外广告、招牌、商业性活动规范化管理,启动城乡环卫一体化试点工作。农民建房管理成效明显,全年拆除两违建筑面积共计6310平方米。逐步推进物业规范化管理工作,放开物业市场,吸纳县外品牌物业入驻我县。

  三、过去的一年,农村面貌日新月异,三农基础更加牢固

  一年来,我们以农民增收为核心,以现代农业为抓手,稳步推进农村各项改革,积极落实强农惠农政策,三农工作取得明显成效。

  1.农业发展取得新成绩。粮食生产实现种植面积、单产、总产量“三增长”,总产量达到4.8万吨,获得“十一连丰”。新引进农业项目5个,其中匡庐实业、绿源牧业、鄱阳湖羽毛亿元以上项目3个。新增省级农业产业化龙头企业1家、省级农民合作社2家,翘嘴鲌养殖专业合作社被评为国家级农民合作社示范社。新增“农乡缘”和“贝伦特”2件江西省著名商标,“平兴农业”1个无公害农产品。全县主要农产品农药残留检测合格率达98%,荣获全市农产品质量安全监管工作先进单位。全面完成21座小(二)型水库除险加固、小农水重点县建设和中小河流治理、农村安全饮水工程。新增高标准农田6400亩,增加粮食生产能力220万公斤。完成人工造林2.1万亩、通道绿化18.5公里,森林覆盖率达46.7%,荣获全省“春季森林防火平安县”称号。气象监测和预报实现乡镇和行政村全覆盖,在抗击“7.24”特大洪灾中发挥了重要作用。

  2.农村事业获得新进展。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在全市首批颁发农村土地承包经营权证。彭山林场改革基本实现性质界定到位、职工保障落实到位、用人制度改革到位、场办社会职能剥离到位和经营管理机制转换到位,通过了省级评估验收。小(二)型水库水管员队伍和农民用水户协会建设得到进一步加强,全县抗旱服务保障能力得到进一步提升。新增农村土地流转面积3500亩,林权流转面积3702亩,林权抵押面积359亩,发放林权抵押贷款19万元。全县公益林和商品林森林保险实现全覆盖。“财政惠农信贷通”试点工作全面启动,发放惠农贷款1500万元。高标准完成24个新农村建设示范点。建成镇村联动新区2个,中心村4个,安置农业人口7862人。完成105国道沿线村庄整治工程,487户农房得到改造提升。完成县、乡道路升级改造19公里,硬化自然村公路70公里,省道德白线S304乌石门段改线工程稳步推进,启动“黄金线”ƒ县道升级改造和农村公路会车道建设。

  3.农民收入实现新增长。克服“7.24”特大洪灾带来的减收因素,着力做好农民增收文章,全年农民人均可支配收入增长13%。发放粮食、农资、农机等惠农补贴1282万元,受益农户达2.7万户。农业综合开发项目区农民人均增收300元。实施退耕还林、长防林等林业重点工程,林农获得补助1527.5万元。全年按保护价敞开收购水稻1.1万吨,农民增收220万元。积极培育新型经营主体和经营模式,新增“龙头企业+合作社+农户”、“农超对接”等利益联结组织形式18个。培养新型职业农民245人,培训农民3000人次,推广9种高产新品种。

  四、过去的一年,惠民举措扎实推进,民生保障更加给力

  一年来,我们坚持以人为本,注重普惠民生,实施民生工程,不断提高人民生活水平。

  1.开展灾后重建助民。去年7月24日,受台风“麦德姆”影响,我县遭受了百年一遇的特大洪水灾害,造成全县14.7万人受灾,直接经济损失7.29亿元。面对洪灾,全县上下迅速反应,主动作为,紧急转移安置群众2.1万余人,搜救1100余人,救治伤员200余名,县财政紧急拨付救灾资金452万元,省市部门紧急下拨430万元,社会各界捐赠310万元。资金、物资源源不断运往受灾地区,确保灾民基本生活。交通、公路、供电、供水、通讯等部门及时组织力量全力抢修,迅速实现道路通畅、电网修复、用水安全。工商、物价、供销、商管、质监、粮食等部门加强市场管理,确保灾后市场稳定。卫生部门积极开展灾后防疫救治,确保了“大灾之后无大疫”。灾后修复重建工作迅速展开,改造重建灾毁桥涵13座,主干道上的11座水毁桥梁全部进行了基础浇筑,130个受灾点的修复工作大部分已完成,倒塌房屋重建工作有序推进,工业、农业生产全面恢复。全县在较短时间内全部恢复了生产生活秩序,取得了抗洪救灾的重大胜利。

  2.完善社会保障利民。创业富民更具成效,城镇新增就业2467人,新增转移农村劳动力2231人,提供创业小额贷款5414万元。社会救助更加完善,发放城市低保金1286万元,农村低保金805万元,发放医疗救助金348万元,发放救灾资金919.5万元。社会保障更广覆盖,公开摇号分配公租房574套,发放住房补贴130万元,完成城市棚户区改造761户,农村危房改造352户;大力提高社会保险覆盖率,支付养老金20852万元,医疗保险5330万元,工伤保险477万元,生育保险77万元,失业保险22.3万元。扶贫和移民资金、社会扶持资金通过了省民生工程资金审计。

  3.实施民生工程惠民。在2014年县十五届人大四次会议上,政府承诺的十件惠民实事,除跨博阳河二桥工程因为省政府下达的“两个暂缓”政策尚未启动,其他惠民实事均有序推进:老城区排水管网探测工作已经完成;彭山村整体移民搬迁主体工程基本完成,春节前能搬迁入住;公共交通进一步发展,新购进公交车4辆,增加4号线,拓展了城区公交班线;迎宾大道和隆平实验学校已开始施工建设;昌九大道德安段建设已全面启动;500套公租房正在抓紧施工;公路分局、老汽车站、搬运公司和老一小等棚户区改造工作正在抓紧实施;九仙组团市政路网得到优化。

  4.维护社会稳定安民。加强社会治安综合治理,实施农村社会管理“五大民心工程”,预防青少年违法犯罪工作得到团中央充分肯定。社会大局和谐稳定,人民群众安全感提升,公众安全感测评名列全市第一。坚持县领导包案化解和定期调度机制,定期开展信访大排查、大接访活动,引导群众依法逐级上访,实行诉访分离,群众集体访、越级访、重复访现象明显减少,连续三年荣获全省信访工作“三无”县称号。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,建立健全安全隐患排查治理机制,安全生产态势总体平稳。

  五、过去的一年,社会事业持续进步,发展活力更加彰显

  一年来,我们不断加大对社会事业的投入力度,全县各项社会事业取得全面发展。

  1.科教事业蓬勃发展。大力实施创新驱动发展战略,知识产权专利申请量增幅翻番,荣获全省“科技入园”先进集体称号,成功申报1个国家级星火计划和2家国家高新技术企业,进一步提升了自主创新能力。加大人才引进力度,通过“绿色通道”和公开招聘引进高学历、高技能人才56名,建立九江市忠心农林开发有限公司院士工作站。农村义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造和学前教育工程项目建设全省现场会在我县召开。教学质量稳中有升,获得市级以上表彰达1000余人次。为1.9万名中小学生免除学杂费并免费提供教科书,发放各类资助金215万元。组织参加全国短式网球比赛、全国啦啦操联赛等赛事,取得了男女团体冠军等29个奖项。在全省第十四届运动会上代表九江市获得6枚金牌。

  2.文旅事业全面进步。文化活动丰富多彩,国家级非物质文化遗产“德安潘公戏”获得全国木偶剧展演大赛银奖。率先参加全省“百姓大舞台”专场演出。全年送戏、送电影下乡1500余场,乡镇自办文体活动476场。旅游业稳步发展,接待游客总数20万人次,实现旅游总收入5.7亿元。万家岭大捷纪念园成功创建国家3A级旅游景区。万家岭战役遗址开发、高塘万亩生态园、聂桥溶洞等项目正在抓紧实施。义门陈品牌影响力进一步扩大,吴山太空荷花节、聂桥葵花节和葡萄采摘节等已成为市民旅游新热点。邹桥石门村、聂桥宝山村荣获九江市最美乡村旅游点称号,全县生态文明建设成果显现。

  3.卫计保障不断完善。医药卫生体制改革继续深化,卫生服务能力得到加强。城镇基本医疗保险和农村合作医疗覆盖率达到100%,医疗机构国家基本药物制度覆盖率达100%,推行县乡村三级医疗机构药品零差率销售,公立医院改革进一步推进,医疗服务水平大幅提升。大力实施卫生民生工程,积极推进昌九卫生事业一体化,强化昌九两地定点救治医院协作,新农合实现定点互认、及时核算、同等补偿。加大卫生监督管理力度,疾病预防控制工作成果显著。扎实推进“单独两孩”政策实施,建成蒲亭镇等3个特色人口文化园,设立首个驻粤流动人口协会,发放各项利导资金428万元,人口计生工作各项任务圆满完成。食品药品监督管理连续三年荣获全省先进县。

  此外,审计、人防、档案、征兵、工会、老龄、妇女、儿童等工作扎实有效,防震减灾、外侨、民宗、石油、烟草、邮政等工作都取得了良好成绩。

  六、过去的一年,强化政府自身建设,执政体系更加完善

  一年来,面对复杂的宏观形势和转型的严峻考验,我们始终保持定力、强化落实。政府行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议35件、政协委员提案66件,办复率,满意或基本满意率均达100%。加大精文减会力度,全年以县政府和县政府办公室名义下发的文件减少5%,各类大小会议数量减少8%。全面深化行政审批制度改革,规范行政审批事项54项;大力推进政府信息公开,全年公开政府信息1.5万条。政府廉政建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动,作风建设成效显著。全面落实“一岗双责”,健全政府性投资项目公开招投标机制,组织开展了行政审批事项清理,全县所有行政审批收费事项纳入电子监察,审计监督持续强化,惩治和预防腐败体系更加完善。严格落实中央“八项规定”,深入开展“四风”整治活动。厉行勤俭节约,“三公”经费支出同比减少34.5%。

  各位代表,过去的一年,我们经受住了各种严峻考验,实现了经济持续健康发展,社会和谐稳定,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻县部队、武警官兵和政法干警,向参与德安建设、支持德安发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量不大,且面临经济下行的较大压力,保持经济中高速增长的动力较弱;民生和重点工程建设资金需求快速增长,刚性支出在财政支出中占比加大,政府财政支出压力增大;农业发展的资源、环境约束趋紧,高效农业规模不大,农民增收后劲不足;政府职能转变不够,行政效率有待提高;一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决等。对此,我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿,决不辜负全县人民的厚望!

 

2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的关键之年,是完成“十二五”规划的收官之年,也是实现德安进位赶超的攻坚之年,做好今年的工作意义十分重大。我们一定要坚定信心、克难前行、开拓创新、奋力夺取德安经济社会发展的新胜利。

  2015年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实省委十三届十次全会和市委十届八次全会的战略部署,以“发展升级、小康提速”为总任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持富民强县工作总目标,主动适应经济发展新常态,积极策应昌九一体化,主动融入鄱阳湖生态经济示范区共青先导区,推进相向发展,推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,不断提高经济发展质量和效益,促进德安经济社会平稳健康发展。

  2015年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值90亿元,增长11%;⑤财政总收入15.3亿元,增长15%;规模以上工业主营业务收入436亿元,增长26%;规模以上工业增加值80亿元,增长15%。全社会固定资产投资98.4亿元,增长20%;社会消费品零售总额18.63亿元,增长15%;农村居民人均可支配收入12667元,增长12%;城镇居民人均可支配收入27029元,增长11%;人口自然增长率控制在7.45‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述目标,主要抓好以下六个方面工作:

  一、强力决战工业,力促发展升级,再现经济总量新突破

  工业强则德安强。要坚定不移推进工业强县战略,着力打造产品有竞争力、产业有支撑力、企业有贡献力、园区有吸引力、环境有保障力的新型工业基地,确保工业七百亿决战决胜。   

  1.主攻项目建设。坚持以项目建设为中心,强力推进重大项目建设。争取海螺水泥、汽车轮毂等项目早日落地开工;大力推进德鑫二期、阳川科技二期开工建设;推进鸿安科技、千磁科技、镁淇实业等重点在建项目建成投产;力促庆腾五金、塑丽龙纺织、趣美滋食品等重点投产项目达产达标。争取全年实现新开工项目45个,完工项目20个,投产项目16个。

  2.打造产业集群。立足“现代轻纺、电子电器、汽车配件”三大主导产业,围绕上下游产品,延伸两端,拉长链条。重点支持亚丰二期等项目建设,加快实现宝晟织造等项目竣工投产,着力打造“分工明确、产销一体”的现代轻纺产业集群,力争全年实现产值159亿元。加快推进阳川科技二期、盛世创业等项目开工建设,不断壮大电子电器产业规模,力争全年实现产值75亿元。加快骏创科技、驰诚科技、九江硕茂等项目建设,力争全年有4-5个汽车配件项目竣工投产,实现产值22亿元。继续做大做强五金建材、食品医药、矿产加工等优势产业,注重补链、增链、强链,使产业链条更加完整、产业基础更加坚实、产业集聚更加饱满。

  3.夯实平台支撑。着力打造“用地、用工、用电、用钱”四大平台,强化园区承载能力。不断完善园区基础配套设施,加快推进丰林工业新区土方平整和征地拆迁工作,争取完成一期范围内土方工程550万立方米,“三通一平”3300亩。用好用活土地政策,通过多个途径抓好土地报批,力争全年报批土地3000亩以上;充分发挥企业的主体作用和服务单位的辅助作用,促进企业和劳动者充分对接,帮助企业解决用工难题;加快220千伏蒲塘变电站配电网建设和丰林工业新区110千伏输变电工程前期准备工作,不断完善我县输配电网构架,形成县域内1座220千伏、3座110千伏、6座35千伏变电站的供电保障格局;充分利用“财园信贷通”、“助保贷”等平台提供融资支持,帮助企业破解融资难题。

  4.着力提质增效。目前,我县投产企业已达178家,其中规模以上企业103家,部分企业产能利用率偏低。对此,我们要力促企业“达产达标”,全面排查园区内未达产达标的企业,实行一企一策,有针对性地给予帮扶,重点扶持一批基础好、潜力大的企业改造升级,使之更新技术设备、扩大生产规模、提高生产效率、全面达产达标。严格按照建设项目投资强度、容积率、绿地率、年亩均税收等控制标准的要求,对照入园合同约定,依法依规全面清理闲置用地,采取灵活多样的方式,盘活闲置工业用地。

  二、注重内涵发展,提升城市品位,再造城市建设新亮点

  加快城市组团式发展,强化城市精细化管理,日益完善城市功能,改善城市环境,促进德安城市发展更有内涵、更富品位、更上档次。

  1.坚持规划引领,打造精品组团。着力健全规划编制体系,依据最新修编的城市总体规划,重点加强城市专项规划,做优各组团规划;突出规划引领作用,严格按照各层次规划成果实施城市各组团建设,真正发挥各级规划在实施中的指导作用。突出“组团式”发展,重点打造好以新市民服务中心为主体的九仙组团,形成以公共服务及生活居住功能为主的城市综合功能区;以新二中、新博物馆为主体的上畈组团,形成以居住、教育、培训、文化功能为主的城市功能区;以工业园为主体的宝塔工业组团,形成以工业生产、物流专业市场为主的城市功能区;以工业新区为主体的丰林工业组团,形成以工业生产功能为主、产城融合发展的城市功能新区。不断加强各组团基础设施建设,完善功能,聚集人气。

  2.坚持项目带动,优化城市格局。抓好重点项目建设,形成“城内大商场、城郊大市场”的城市发展格局,推进德安城市建设大发展。加快欣生活广场、联盛广场项目建设速度,加大老汽车站、搬运公司等棚户区改造力度,打造以新农贸市场、联盛广场、缤纷天地和洪达广场为主的城内四大商业圈。加强建材大市场和陆路物流港的管理,巩固划行规市成果;加速综合大市场、家居大市场的建设步伐;着手规划小商品市场、纺织面辅料大市场、农商大市场,在城郊结合部打造专业商贸市场。结合旧城改造,进一步加强老城区基础设施建设,合理增设停车位及停车场。充分利用地下管网普测成果,逐步推进老城区的管网改造,加快城区排水管网改造项目建设;大力实施道路交通“通畅工程”,积极推进昌九高速德安互通北移和“四改八”工程,加大农村公路管养力度,加快实施共安大道北延伸线及其跨河大桥、河东大道项目,打通一体化城市内环、外环路,形成路路畅通、井然有序的交通格局。

  3.坚持管理促动,美化城市环境。加强城市公共设施的日常管理和养护,减少浪费,避免重复建设。扎实做好物业管理工作,营造良好的居住环境,出台《德安县住宅小区物业管理实施办法》、《德安县物业质量保修金管理办法》。进一步规范农民建房管理工作,坚持长效管理。进一步完善数字化城管系统建设,努力提升城市精细化管理水平。进一步规范建筑市场秩序,依法加强行业管理,深化建设领域信用体系建设。加强“两声三乱”整治、环境卫生整治、交通秩序整治等专项整治。继续推进“五城同创”,巩固已获得的创建成果,全力争创国家园林县城和全省文明县城。探索实行市场化运作和网格化管理,健全城市管理综合协调机制,健全“门前五包”等城市管理长效机制,形成齐抓共管的城市管理格局。

  三、稳定传统农业,发展现代农业,再创三农工作新局面

  坚持以实现农民收入持续增长为出发点和落脚点,统筹城乡一体化发展,转变发展方式,巩固三农基础,优化产业结构,改善农村环境。

  1.夯实农业发展基础,增强农村发展后劲。保持粮食生产稳定,完成粮食作物播种面积11万亩,总产量突破4.8万吨。全面完成522座(处)水毁工程修复和小(二)型病险水库除险加固,认真组织实施好农村安全饮水工程、抗旱应急水源工程、小农水重点县建设和中小河流治理。坚持“六统一”原则,建设高标准农田1500亩、新增灌溉面积4000亩、新增除涝面积3000亩,增加粮食生产能力100万公斤。全面完成造林绿化任务,加强森林资源保护,完成人工造林1.9万亩、森林抚育5万亩,抓好长防林等重点林业工程建设,着力低产低效林改造,进一步提升森林质量和林业综合效益。认真实施好农业综合开发、退耕还林等惠农工程。继续推进气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系建设,积极开展国家级、省级标准化气象灾害防御乡镇建设。加强农产品质量监管,确保农药残留检测合格率达到98%以上、不发生重大农产品质量安全事件。

  2.大力发展现代农业,推进农业转型升级。加大农业产业化龙头企业的招商引资力度,力争引进亿元以上项目1个、三千万元以上项目3个。加大金融服务三农力度,发挥好“财政惠农信贷通”作用,力争全年新增涉农贷款4000万元。推进农业结构调整,由“生产导向”向“消费导向”转变,大力培育一村一品,发展观光农业、旅游农业、精致农业。抓好隆平超级稻等良种良法推广。建设蔬菜、花卉苗木、中药材、翘嘴鲌四大现代农业示范基地和优质水稻、棉花、禽蛋、蔬菜、肉猪、早熟梨六大无公害和绿色农产品基地。延伸农业产业链,着力引进“龙头”企业,加大市级、省级和国家级农业产业化龙头企业申报力度,扶持上好佳等企业做大做强。重视人才培养和引进,加快信息化建设,增强农民合作社、家庭农场等经营主体竞争力。进一步健全“龙头企业+合作社+农户”等利益联结模式。加强品牌创建,积极申报江西省著名商标和“三品一标”。要切实保障农民合法权益,积极有序引导和规范农村土地经营权流转,发展适度规模经营。通过搭平台、引项目、建基地、创品牌,力争用三年时间把我县现代农业产业园建成省级示范园。

  3.改善农村社会面貌,促进农民持续增收。不折不扣落实好各项强农惠农政策,积极争取粮食等各类补贴,坚持按保护价敞开收购农民粮食。认真实施好农业综合开发、退耕还林等惠农工程。提高培训质量,培养一支适应现代农业发展新要求的新型职业农民队伍。以中心村整治为重点,与发展乡村旅游有机结合,打造一批设施齐全、产业突出、各具特色的新农村建设点。抓好农村清洁工程和干道沿线村庄整治。把镇村联动与乡镇集镇建设有机结合起来,完善基础设施,增强承载力,建设镇村联动新区1个、中心村2个,安置农村人口3000人。以湖塘水库、林泉水库等饮用水源地为重点,扎实推进农村水库水质、水环境整治,确保到今年底饮用水源地保护区内小     (二)型及以上水库水质全面达标。认真总结创建省级森林城市经验,继续开展森林乡镇、森林村庄创建和风景林村庄建设,不断巩固森林城市创建成果。

  四、活跃商贸旅游,繁荣城乡经济,再拓现代服务新空间

  坚持依托优势资源,把资源优势、地域优势转变为经济优势,努力形成以商贸物流、文化旅游、金融服务繁荣发展的现代服务业格局,助力城乡经济快速发展。

  1.完善市场体系,做强商贸流通。积极发展新型商贸业态,大力推进联盛广场建设,打造德安新型商业中心。积极推进电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式发展,发挥陆路物流港园区聚集优势,促进多种运输方式联动,促进商贸流通业转型升级。积极推进城乡商贸流通市场建设,夯实商贸流通基础设施,发挥综合市场的辐射带动作用,进一步加强农村地区商贸流通基础设施建设,推进“农村e邮”电子商务村级服务站建设,扩大“万村千乡”市场工程覆盖面。坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与,改造提升交通运输、餐饮住宿、公用事业等传统服务业,积极培育社区服务、文化等需求潜力较大的产业,不断提高第三产业在县域经济总量中的比重。

  2.深挖资源优势,推进文化旅游。积极策应江西建设旅游强省和九江打造旅游强市的战略部署,充分发挥我县历史文化底蕴深厚、自然资源丰富的优势,抓重点求突破,快速融入昌九旅游大格局。加快修订编制《德安旅游业发展总体规划》,制定《重点景区控制性规划》,坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则,着力打造精品旅游线路,打响“隆平故里·情义德安”品牌。加大旅游招商力度,出台旅游产业相关优惠政策,吸引鼓励社会资金投资开发义门陈、隆平现代科技示范园、万家岭战役遗址等旅游资源,促成大项目早日落户,力求做好“义门陈和谐文化游”、“名人家乡游”、“万家岭抗日爱国游”等三篇独特的文化旅游文章。积极争取在我县举行“纪念抗日战争70周年”纪念邮票首发式,进一步提升万家岭大捷知名度。启动庐山博阳河风景区申报创建3A级景区工作,提升景区品味和竞争力。深入挖掘陶渊明文化底蕴,逐步打响陶渊明故里品牌,进一步加大陶渊明故里和青少年体验游基地的开发力度,建设宜农、宜游、宜业的乡村特色旅游点,打造桃园式的田园梦乡。

  3.加强引导扶持,做优金融服务。鼓励支持金融机构增设基层网点和分支机构,培育发展村镇银行,扩大金融覆盖面。积极创新信贷产品和服务方式,推广“速贷通”、“网银循环贷”、“善融贷”等金融产品,加快对企业贷款的审批速度,推动企业使用网银办理贷款;激活民间资金,积极搭建民间融资平台;着力提升融资担保服务能力,对中小企业担保公司进行全面优化和整合,加强担保机构与银行的沟通合作,创新担保方式,为企业融资创造有利条件;加大打击非法集资力度,努力维护全县金融生态平衡;进一步完善企业与个人征信体系,逐步扩大企业和个人信息数据采集和使用范围,尽快形成全覆盖的社会信用征信数据库。

  五、全面深化改革,扩大对外开放,再添经济发展新活力

  坚持以改革促发展,以改革助转型,以改革增效益,以改革惠民生,激发各类市场主体和社会主体的活力,增强发展内生动力。

  1.深入拓展开放合作。强力实施开放带动战略,坚持对外对内开放,加大招商引资力度,力争新引进5000万元以上项目45个,其中亿元以上项目30个;引进内资45亿元,实际利用外资9900万美元,外贸出口2.3亿美元。转变招商思路,围绕产业定位,突出产业招商,延伸产业链条,做大做强主导产业。完善招商机制,整合招商资源、优化招商组团、组建招商专业小分队,进一步完善企业落户、考核奖惩等机制,提高招商引资成效。优化招商环境,及时解决项目推进过程中的实际问题,营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

  2.推进重点领域改革。根据国务院、省、市改革安排,深入推进政府机构改革,进一步转变政府职能,加大政府机构整合力度,加快推进县卫生局、县人口和计划生育委员会组建成县卫生和计划生育委员会;县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局组建成县市场监督管理局。积极推进事业单位分类改革,增强公共服务保障能力。稳步推进县级公立医院改革。继续深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度。加快财税体制改革,推进现代公共财政体系建设。深化户籍制度改革,取消农业户口和非农业户口区分,统一登记为居民户口。全面完成公车改革。扎实推进农村土地流转制度改革,推进规模化经营,充分发挥土地效益。稳妥推进市场经济体制改革,深化集体林权制度配套改革,全面完成彭山林场改革工作。

  3.优化经济发展环境。完善行政服务中心功能,进一步精简审批事项,优化审批环节,规范审批程序,坚持公开透明,提高办事效率,为各类市场主体提供满意优质服务。坚持严格执法、文明执法,切实保护经营者的合法权益,加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度。进一步完善市场监管体系,大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。加快推进诚信体系建设,促进公民和法人履约践诺,提高德安的信誉度和美誉度。

  六、增进百姓福祉,提升幸福指数,再谋社会建设新篇章

  顺应人民群众过上更加美好生活的新期待,更加注重社会全面进步,高度重视民生改善,协调发展社会事业,着力构建幸福德安。

  1.强化便民惠民保障。进一步加大民生投入,确保新增财力向民生倾斜,全面完成市政府下达的民生任务。大力推进社会保险扩面征缴,稳步提高社会保险待遇水平。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施。扎实推进扶贫攻坚,实施“精准扶贫”,做好搬迁移民扶贫工作。完善低保对象动态管理机制,开展“救急难”试点工作,加大城乡困难群众救助力度。加快发展社会福利和慈善事业,重点做好养老服务产业。加强防灾减灾体系建设,提高灾害应急救助能力。

  2.统筹发展社会事业。推进教育均衡发展,全面完成35个村级小学教学点标准化建设,加强校园安全和未成年人教育管理;不断提升师资队伍素质和教育教学质量;切实提高卫生服务水平,健全城乡一体的公共卫生、医疗市场、食品药品安全监督体系;加强人口计生优质服务体系建设,提高流动人口计生服务管理均等化水平;全面繁荣文体事业,加强文体基础设施建设;认真做好国防动员、后备力量建设和“双拥”共建工作,进一步密切军政军民关系;积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业,认真做好民族宗教、外事侨务、地方志、红十字等方面工作。

  3.大力保护生态环境。按照“保护优先、预防为主、综合治理”的原则,加大对博阳河的保护和治理力度,下定决心恢复博阳河的“一河清水”。进一步完善环境保护体制机制,加强监管能力建设,严格防范环境风险。强化项目环评,严控新增污染源。大力实施市容环境和违法建设专项整治,切实抓好市政和园林绿化管理、建筑垃圾清运处置、河道保洁等工作。推进全县生态文明建设,强化生态环境保护意识。落实节能降耗,完成上级下达的主要污染物减排任务。严格执行建筑节能标准,推广应用新型墙体材料、绿色照明和太阳能设备。积极推进再生资源回收利用体系建设。加强农村环境综合整治,确保农村污染得到有效治理。

  4.全力保障社会稳定。以依法治县为重点,深化司法体制改革,全面推广乡镇聘请律师,推进“平安德安、法治德安”建设,全面完成“六五”普法工作,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。完善应急体系建设,夯实应急管理工作基础,提高政府预防和处置突发事件的综合能力。加强和改进信访工作,推行诉访分离,推进信访网上服务中心平台建设,继续开展领导干部大接访,认真落实信访领导包案制,及时妥善化解矛盾纠纷。认真抓好安全生产工作,强化基层监督执法力量,继续深化重点行业领域安全专项整治,坚决防范安全生产事故发生。

  5.扎实推进惠民工程。今年,我们继续集中财力多办广受百姓欢迎的实事,多干惠及百姓生活的好事,着重做好以下惠民实事:

  ⑴基本建成隆平实验学校;

  ⑵新建300套公租房,改造400户城市棚户区和180户国有工矿棚户区;

  ⑶建成迎宾大道;

  ⑷建成昌九大道德安段;

  ⑸新建900处农村公路便民会车道;

  ⑹改造50座危桥;

  ⑺完成522座(处)水毁工程修复;

  ⑻推进城乡供水一体化,力争100%城市居民、85%农村居民喝上干净自来水;

  ⑼启动建设丰林、宝塔两处移民集中安置点;

  ⑽启动改造老城区地下管网。

 

政府自身建设

  各位代表,打铁还需自身硬。做好今年的各项工作,必须加强政府自身建设,着力打造法治、高效、阳光、廉洁的政府。

  1.坚持依法行政,打造法治政府。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,切实增强政府班子的法治意识,积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,健全依法决策和风险评估机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

  2.坚持效率优先,打造高效政府。进一步提升执行力和操作力,倡导立说立行、实干快上,对看准的事紧抓不放,对决定的事一抓到底,高效率、快节奏地推动各项工作开展。同时,强化督查问效,对政府确定的各项目标任务,要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”,确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。

  3.坚持公开透明,打造阳光政府。积极推行权力清单、责任清单、负面清单和网上公开审批这“三单一网”工作。进一步扩大信息公开范围,深化重点领域信息公开,推进行政权力公开透明运行。健全政府信息发布协调机制,完善政府信息公开体系,深化门户网站建设。实施政府信息公开基本目录规范和信息公开网站升级工程,充分发挥政务微博、微信公众平台、QQ群等为代表的新兴媒体渠道作用,及时、定时公开政务信息,让权力在阳光下运行。

  4.坚持清廉从政,打造廉洁政府。严格遵守中央“八项规定”,持续反“四风”、转作风、清政风。认真履行“一岗双责”,切实担负起党风廉政建设的主体责任。厉行勤俭节约,把公共财政更多地用于保工资、保运转、保民生。强化对工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管。严禁领导干部违规干预和插手公共资源管理,严肃查处各类违纪违法行为,着力营造风清气正的政务环境。

  各位代表,新的起点描绘新的蓝图,新的一年孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加饱满的干劲,励精图治,团结奋进,抢抓机遇,乘势而上,努力开创各项工作新局面,为实现全面建成小康社会而努力奋斗!

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