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德安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2016-01-18  浏览次数:

前  言

  到2020年全面建成小康社会,是党中央提出的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期(2016-2020)是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期和生态文明建设的提升期。“十三五”时期是我县在新的历史起点上,抓住机遇,发挥优势,应对挑战,实现转型升级,推进跨越式发展,全面建成小康社会的冲刺时期。“十三五”时期,我县将紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标,树立世界眼光,积极策应“一带一路”,融入长江经济带,支撑昌九一体化,对接鄱阳湖生态经济区共青先导区,以创新、协调、开放、绿色、共享五大发展新理念为引领,以深化改革为动力,以发展升级为路径,立足“十二五”期间(2011-2015)奠定的发展基础,根据“规划引领”和“多规合一”的要求,科学制定并有效实施《德安县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》,对德安未来发展具有重大而深远的意义。

第一章 “十三五”发展基础与宏观环境

  “十二五”(2011-2015)期间,我县积极应对宏观经济下行的压力,坚持“两区”互动(城区建设和园区建设),推进“德安-共青相向发展”,着力实施“五大”战略(项目建设、城区建设、园区建设、三农工作、民生工程),全力抓项目、保增长、惠民生,凝心聚力抓发展,攻坚克难促赶超,推动经济社会稳步发展,取得了一系列重要成绩,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

第一节  “十二五”发展回顾与基本成效

  “十二五”是我县发展史上极不平凡的五年,面对复杂形势和严峻挑战,在省、市的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县广大干部群众,凝心聚力抓发展,攻坚克难促赶超,主动适应经济发展新常态,全县各项重大战略任务积极稳步推进,成绩斐然。“十二五”规划确定主要目标和任务都提前超额完成,预计2015年我县生产总值达到83.5亿元,是2010年的2.53倍。工业发展势头强劲,规模以上工业主营业务收入逐年提升,预计突破400亿元。城乡发展呈现新面貌,城市框架整体扩大,农村面貌日新月异,人居环境更加优美。社会事业持续进步,商贸旅游蓬勃发展,服务经济明显改观,人民生活水平和质量明显提高,社会保持和谐稳定,全面建成小康社会的基础不断夯实。全面深化改革成效初显,政府机构改革已按要求完成,体制改革成果丰硕。法治德安建设全面展开,从严治党扎实推进,风清气正的政治生态逐步形成。

  一、经济发展取得新突破

  坚持规模扩张与质量提升同步推进,经济稳中有进,发展质量明显提升。

  以强工兴城为目标,经济总量明显提升。 2015年,全县实现生产总值83.5亿元,比2010年增长50.5亿元,年均增长18.7%;财政总收入15.7亿元,其中一般公共预算收入12.8亿元,比2010年分别增长241.8%、334.6%;全社会固定资产投资99.4亿元,社会消费品零售总额18.39亿元,两项指标同比2010年都实现翻番。

  以园区为平台,产业聚集效应明显提高。“十二五”期间,以园区为平台,以“亲商、招商、安商、富商”为主线,按照“签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的思路,在破解项目建设难题上下功夫,着力攻克用工、融资、土地三大难题,以更快速度促进产业向园区集聚,完善产业上下游配套,延伸产业链条,经济总量稳中求进。五年来,累计完成工业固定资产投资360.7亿元,完成规上工业主营业务收入1374.4亿元,较“十一五”期间增长4.5倍。园区基础设施累计投入10亿元,新开发建成面积11平方公里。园区入园企业达178家。其中规模以上工业企业113家,比2010年增加45家。

  农业现代化稳步推进,农业经济明显壮大。现代农业产业园建设成效初显,传统农业稳步增长,农业生产稳定,蛋鸡、葡萄、早熟梨、花卉、苗木等优势特色产业规模不断壮大,万亩油菜基地、万亩油茶基地和万亩苗木基地有序推进,“林下经济”和“农家乐”持续发展。积极培育新型经营主体和经营模式,农民组织化程度明显提高。2015年实现农业总产值10.2亿元,比2010年增加3.7亿元,年均增长7.6%。五年累计引进农业项目36个,其中亿元以上项目17个。发展农业产业化千亩以上特色产业基地 31个、万亩以上基地3个。

  商贸旅游业蓬勃发展,服务经济明显改观。按照“城中大商贸、城郊大市场、园区大物流”的格局,科学布局商业业态,积极推进物流配送、连锁经营和电子商务等现代流通方式发展,发挥陆路物流港园区聚集优势,促进多种运输方式联动,促进商贸流通业转型升级,着力打造现代物流中心,不断巩固赣北地区物流枢纽地位。2012年,县旅游局成立,旅游工作领导小组,编制了《德安县旅游发展总体规划》,全县旅游事业迎来新起点,旅游发展进入新阶段。全县着力打造精品旅游线路,融入昌九旅游大格局。完成德白公路的升级改造,贯通了到博阳河风景区、爱民东佳山、陶渊明故里、湖塘水库等旅游线路。拓宽了磨溪乡到万家岭和车桥镇到义门陈等旅游公路,极大改善了景区可进入性。全力塑造“隆平故里·情义德安”品牌,吴山樟树“布帐傩”列入国家级非物质文化遗产保护名录,国家级非物质文化遗产“德安潘公戏”获得全国木偶剧展演大赛银奖,万家岭大捷纪念园成功创建国家3A级旅游景区,九仙岭森林公园被授予“省级森林公园”称号,江西水土保持生态科技园和新博物馆对外开放,博阳河漂流工程竣工并投入使用,吴山太空荷花节、聂桥葵花节和葡萄采摘节等已成为市民旅游新热点,邹桥石门村、聂桥宝山村荣获九江市最美乡村旅游点称号。2015年,我县接待游客总数67.2万人次,实现旅游总收入7.51亿元。

  经济结构不断优化,经济质量明显改善。2015年,我县三次产业结构为6.7:68.7:24.6,产业结构优化明显。产业增长的科技含量明显提高,经济质量明显提升。“十二五”期间,全县不断强化创新驱动发展战略,加快现代技术改造传统产业步伐,着力发展高新技术产业,承担各类科技项目33项。2015年全县规模以上企业投入研发经费达2.12亿元,企业申请专利61件,授权专利41件,高新技术产业增加值16.37亿元,科技创新型企业占比规模以上企业25.1%,省级重点新产品11个。

  二、城乡发展呈现新面貌

  “十二五”期间,我县始终坚持拓展空间、提升品位、彰显魅力,城乡发展呈现新面貌。

  城乡规划全面统筹优化。整体规划逐步完善,不同规划相互冲突现象有力化解,完成《德安县土地利用总体规划》、《德安县城市总体规划(2011-2030)》、《德安县燃气发展规划》、《德安县绿地系统规划》等10项城市规划修编工作。精心编制《丰林工业新区战略规划》和《九仙新区控制性规划》,为新区建设描绘了发展蓝图。完善了县域15个乡镇(场)的总体规划,完成了393个自然村规划编制,构建了立体的城乡规划体系。重点项目全力推进,2011年以来,我县累计投入城市基础设施建设资金60亿元,先后实施重点城建项目222个。

  城镇品位明显提升。按照“东扩、西进、南移、北延”的总体思路,加速了与共青城市的有效对接,进一步拉大“一河两岸”城市发展框架,全方位拓展城区发展空间。“十二五”期间,重点推进了九仙组团、河东组团、附城组团和城西组团建设,城市框架整体扩大,城区总体规划控制面积扩展到98.66平方公里,形成“城内大商场、城郊大市场”的发展格局。城区绿化、净化工程成绩喜人,至2015年末,城市规划区面积由71.1平方公里拓展到109.3平方公里,县城建成区面积从10.6平方公里扩大到14.6平方公里,城镇化率从45.8%提高到52%。大力实施“森林城乡、绿色通道”工程,城市绿地面积达到514公顷、绿地率达42.88%、森林覆盖率达60.56%、林地保有量5.9万公顷、森林蓄积量200万立方米。江西水土保持生态科技园跻身国家水利风景区行列。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级园林县城和省级森林城市。

  村镇面貌明显改善。“十二五”期间,我县高标准完成24个新农村建设示范点。建成镇村联动新区2个(河东乡、聂桥镇),中心村4个,基础村点20个,容纳农业人口7862人。完成105国道沿线村庄整治工程,487户农房得到改造提升。蒲亭镇曾家洼社区荣获“全国科普示范小区”称号,聂桥镇被评为生态文明“市级示范镇”。

  全县交通格局明显改观。“十二五”期间,我县交通条件明显改观。渊明大桥竣工通车,改写了我县进出县城必须经过涵洞的历史,实现了中心城区和城西园区的组团对接。共安大桥的建成通车是我县路桥建设的里程碑,是德安与共青“相向发展”的重要连接工程,是县城建设由老城区向新城区跨越的关键性工程。配合昌九高速“四改八”工程在我县的互通北移,并连接线工作。抓住新汽车站整体搬迁的契机,强化了公交站亭建设,优化了公交线路,彻底改变了老汽车站时的脏、乱、差的面貌,彻底扭转了农村客运班线的被动局面。“十二五”期间,农村公路网建设明显改观,农村公路总里程达到1095.7公里,其中,新建公路92公里,改造升级公路320.6公里,危桥改造37座,新建桥梁15座。

  三、社会事业形成新局面

  “十二五”期间,我县始终把社会事业建设作为改善民生的着力点,扎实推进教育、科技、文化和医疗卫生等各项社会事业,取得积极成效。

  教育水平稳步提升。全县教育教学质量全面提升,到2015年,适龄学生小学入学率和初中入学率均达100%,高中教育普及率达到97.6%,10所农村公办幼儿园顺利开学,全面完成35个村级小学教学点标准化建设,基本实现了均衡发展。我县顺利通过全省教育工作综合督导评估,荣获全国“两基”工作先进单位称号,受到国务院表彰。县第一幼儿园荣获“省级示范园”称号。

  科技综合实力逐步增强。“十二五”期间,全县本级财政科技拨款逐年递增,占比本级财政支出2%以上,拥有技术成果8项,获市科技进步奖3项,专利申请量297件,专利授权量217件,获批省级民营科技园1个,省级现代农业示范园1个,全县省、市民营科技型企业12家,省级节能减排科技创新示范企业2家,国家级高新技术企业8家,省技术工程中心培育基地1个,市级技术工程中心1个,县级技术工程中心10个。先后被评为“全国科技进步县”和“全国科普示范县”,连续三年获得“全省科技入园先进集体”荣誉称号。

  文体事业逐步繁荣。加大文化事业经费投入,改善基层文化基础设施。“十二五”期间,完成投资6000万元的图书馆广播电视综合大楼建设,完成投资2000万元的县影视艺术中心改造。投入930万元,完善全民健身基础设施,促进体育事业发展。新县博物馆对外开放,老年人活动中心和青少年活动中心投入使用。

  医疗卫生服务能力逐步增强。“十二五”期间,积极实施公立医院改革,成为江西省首批县级公立医院改革试点县,县社会福利中心被列入全国社会化养老服务体系建设试点。全县加强卫生服务能力建设,改善县乡村三级医疗卫生条件,卫生系统建设投入达到1.3亿元,医疗卫生机构固定资产比“十一五”末增长1.69%,千人病床数达到2.5张,每千人口平均有卫技人员3.74人。加强食品药品安全监管,健全食品药品检验检测体系,投入资金500万元,新增专业技术人员7人。荣获全国食品药品安全示范区建设先进县称号,成功纳入江西省疾控中心省县共建试点县,并成为卫生部食源性疾病立体监测网络系统的网点县。

  四、人民生活迈上新台阶

  “十二五”期间,我县坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点,使发展成果普惠共享。

  居民收入快速增长。2015年,预计我县城镇居民人均可支配收入达到26621元,农村居民人均可支配收入达到12713元,城乡居民收入增长进入快车道,城乡居民实现收入同步增长。

  就业稳步提高。“十二五”期间,全县新增就业1.39万人,帮助困难人员再就业0.13万人,转移农村劳动力1.57万人,城镇登记失业率为3%。

  居民生活保障不断增强。全县社会保险体系进一步完善,养老保险待遇水平逐步提高,全县城镇职工养老保险覆盖率提前完成“十二五”规划目标。

  五、政府建设彰显新亮点

  “十二五”期间,我县政府自身建设进一步加强,县行政服务中心彰显新亮点。

  坚持依法行政,廉洁从政。严格执行中央“八项规定”,着力解决“四风”突出问题,严控“三公”经费和一般性开支。力戒形式主义、官僚主义,大兴调查研究之风,推进干部到村组、下基层、进企业“接地气”,政府执行力和公信力有效提升。深化财政体制改革,改进预算管理制度,完善乡镇财政体制、乡镇国库集中支付制度。全面启动事业单位改革,完成事业单位岗位设置工作。

  深入推进政府机构改革,行政服务中心成为新亮点。加大政府机构整合力度,转变政府职能,行政效能明显提高。以行政服务中心为突破口,全面深化行政审批制度改革,归并职能,强化授权,精简优化办事流程,规范审批程序,大力推进行政审批规范化、电子化建设,全面启用网上审批和电子监察系统,查处“拖着不干,卡着不办”的不良行为。进一步优化窗口管理体制,通过细化窗口考核机制和量化考核细则,并会同监察部门建立监督机制,形成了服务对象评议、窗口互评的综合评议制度。

  深化体制改革,土地制度改革彰显新亮点。稳妥推进市场经济体制改革,深化集体林权制度配套改革,全面完成国有彭山林场改革工作。深化农村综合配套改革,扎实推进农村土地流转制度改革,农村土地确权登记发证工作进展顺利,荣获农业部“农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作先进单位”荣誉称号。

表1 “十二五”规划主要指标完成情况

第1类指标:经济发展主要指标

指标

2015年目标

2015年实现

地区生产总值(亿元)

60.8

83.5

全社会固定资产投资(亿元)

161.1

99.4

社会消费品零售总额(亿元)

20.6

18.39

出口创汇总额(万美元)

23000

22000

全县财政总收入(亿元)

11.4

15.7

一、二、三产业结构

6:64:30

6.7:68.7:24.6

规模工业增加值(亿元)

42.3

81.5

第2类指标:社会事业与人民生活主要指标

指标

2015年目标

2015年实现

城镇化率(%)

    48

52

高中教育普及率(%)

96.9

97.6

城镇登记失业率(%)

3

3

城镇居民人均可支配收入(元)

14861

26621

农民人均可支配收入(元)

10632

12713

新型农村合作医疗参合率(%)

99.8

100

城乡居民社会养老保险参保率(%)

100

100

城镇新增就业人口(万人)

1.39

1.39

第3类指标:环境保护与生态指标

指标

2015年目标

2015年实现

万元GDP能耗(吨标煤)

0.5126

城镇生活污水集中处理率(%)

85

85

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

87

100

城区绿化覆盖率(%)

47

47

全县森林覆盖率(%)

60

60.56

       

第二节 “十三五”发展态势与重大挑战

  “十三五”时期,我县发展面临新常态,经济社会发展进入新阶段,迎来新机遇,面临新挑战,对我县产生一系列重要影响。

  一、经济社会发展适应“新常态”

  当前,经济运行仍面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现,经济社会发展需要积极主动适应“新常态”。当前,我县经济社会发展总体上正处于转型深化突破阶段,经济增速放缓,但是发展的潜力点和突破口正在积极酝酿。

  经济增长进入到新周期。从2008年“金融危机”以来,我县一直面临经济下行的压力,随着经济总量的增大,每增长1%所需要的绝对值也越来越多,因此,保持我县经济较快增长的难度和压力也越来越大。但是,从长期看,随着德安新兴产业快速发展、基础设施建设明显提速、城镇扩容提质进一步加快、生态环境经济效益转换明显加速,德安的新增长点正在积极酝酿和发力,全县经济将会逐渐走出低谷,经济将会继续保持平稳较快增长。

  工业发展进入到转型升级新时期。2011年以来,工业经济处于结构调整升级的关键期和阵痛期。全县传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响,市场竞争力明显不足,在市场自发调节和政府宏观调控共同作用下,将会加快自然淘汰和转型升级,全县工业有望走出低谷,实现结构大转变和质量大提升。

  二、经济社会发展进入“新阶段”

  “十三五”时期,我县将处于可以大有作为的重要战略机遇期,将进入全面小康的建成期、经济转型的关键期、城乡一体的突破期、生态环境的优化期和民生福祉的提升期。国际、国内形势将继续发生深刻变化,但发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现小康的愿景不会变。

  “十三五”期间,我县经济社会发展进入全面建成小康社会的“新阶段”,进入关键冲刺阶段,是社会事业发展的关键阶段。

  城乡统筹发展进入到关键阶段。近年来,我县把加快城镇建设、推进新型城镇化作为促进全县经济社会发展的重要着力点,大手笔、大格局、大规划、大投入,高起点、高标准、高水平推进城市建设,基本拉开了城市建设大框架,为未来城市品质的提升奠定了坚实基础。我县突出“组团式”发展,重点打造好以新市民服务中心为主体的九仙组团,形成以公共服务及生活居住功能为主的城市综合功能区;以新二中、新博物馆为主体的上畈组团,形成以居住、教育、培训、文化功能为主的城市功能区;以工业园为主体的宝塔工业组团,形成以工业生产、物流专业市场为主的城市功能区;以工业新区为主体的丰林工业组团,形成以工业生产功能为主、产城融合发展的城市功能新区。我县将面临新型城镇化一系列战略机遇,将会有利于促进我县城镇建设大提升、大跨越。

  社会发展进入矛盾多发转型期。当前,我县正处于从中低发展水平向中等水平发展的重要转变阶段,发展的综合水平还不高,城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求,社会结构加速转型,不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧,征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件时有发生。要确保和谐增长,必须顺应社会发展需要,增强公共服务能力,提升公共服务供给水平,积极推动城市管理和社会管理创新。

  三、经济社会发展迎来“新机遇”

  我县“十三五”发展主动适应新常态,按照党的“十八大”提出的到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的基本要求,大力深化改革,促进转型升级,加强民生保障,注重底线思维,切实提高经济发展质量和效益。

  社会需求从量变到质变,文化旅游产业发展机遇增多。近年来,随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的迅速提升,人民群众消费需求从解决温饱为主的量的需求开始加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变,更加追求消费的个性化、多样化,在这种新的社会消费需求趋势带动下,大城市周边生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地。我县文化旅游资源非常丰富,近年来全县以山水为骨架、绿色为底蕴、生态为主题、名人故里为特色,做足“山、水、乡村、休闲”文化旅游文章,文化旅游将成为带动我县县域发展的新增长点。


  新一轮技术革命加速扩散,孕育产业升级大机遇。近年来,以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术发展迅速,云计算、大数据、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式,信息技术与制造业深度融合,新兴产业将成为“十三五”期间的新增长点。新一轮技术革命,将有利我县产业转型升级。

  资源环境约束趋紧,绿色低碳循环发展提速。保护生态环境、建设生态文明是鄱阳湖生态经济区建设的基本任务。我县长期以来十分重视生态建设和环境保护。但是,随着经济社会不断发展,资源环境问题越来越突出,发展的资源环境约束不断加剧,实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战,促进我县经济发展必须牢固树立生态环境底线思维,顺应人民群众对良好生态环境的期待,坚持按照主体功能区定位的空间管控要求,切实走绿色发展道路。

  国家和省市政策多重叠加,我县政策红利集中释放。近年来,我县充分发挥县域生态资源和人文资源优势,积极争取国家、省两级支持政策,被授予全国第三次经济普查先进县、全国科普惠农新村先进单位、全国公安执法示范单位、全省依法行政先进单位、全省城市管理综合先进县、全省人口和计划生育先进县、全省食品药品安全示范县、全省森林城市、全省林业工作先进县、省级纺织服装产业基地等荣誉称号。“十三五”期间,可积极推动体制和政策优势转化为政策红利。

  四、经济社会发展面临“新挑战”

  “十二五”以来,外部宏观经济形势发生了显著变化,呈现出“三期叠加”态势,宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期,面临新挑战。

  经济增速明显放缓,稳增长挑战严峻。受外部宏观经济环境影响,近几年我县经济增长动力有所减弱,经济上升通道压力增大,可持续发展矛盾逐渐显现,传统比较优势正在减弱,约束性条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约不断加大。这些矛盾的产生,导致“十三五”期间稳增长、促发展的压力前所未遇,经济可持续发展面临严峻挑战。

  社会矛盾日渐突出,和谐发展面临挑战。当前,我县发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的转型阶段,公共服务还不能完全适应群众迅速增长的多样化、多层次需求,不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突可能加剧,人民群众对自身利益维权意识的提高,社会矛盾容易激化,征地拆迁、环境污染、医疗事件和食品安全问题等社会事件可能增多,维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。应对群体性突发事件,必须积极推动社会管理创新,推动社会管理由粗放式向内涵式转变。


第二章  “十三五”发展思路与战略目标

  “十三五”期间,我县以“转型升级,生态升值、小康提速”为总任务,以“稳中求进”主基调,主动适应经济社会发展新常态,实现经济社会发展新跨越。

第一节 发展指导思想

 “十三五”时期,我县经济和社会发展总的指导思想是:在市委、市政府和县委的正确领导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以国家长江经济带和鄱阳湖生态经济区建设为契机,积极融入昌九一体“双核”发展,主动适应和把握经济发展新常态,保持战略定力,坚定不移实施项目带动、创新驱动、城乡联动、改革推动、开放促动,提升发展新境界,实现经济稳步增长、生态特色彰显、民生福祉改善、社会稳定有序,巩固我县在昌九一体化的战略支撑地位,确保同步全面建成小康社会。

第二节 发展基本原则

  “十三五”时期,我县准确把握新常态与新机遇,积极谋划新思路,全力实现新作为。经济社会发展保持“稳中求进”主基调,深化经济结构调整,优化空间结构,保障社会民生,始终坚持速度与质量并重、经济与环境协调、乡村与城镇共进、民生与发展同步四个原则不动摇。

  力推工业突破,坚持发展速度与发展质量并举。把工业作为加快全县经济发展的主要突破口,加大舆论宣传,在全县营造“精力向工业集中、资源向工业整合、政策向工业倾斜”的发展氛围,以德安工业园和丰林工业新区为核心载体,强力主攻纺织服装和电子电器两大主导产业,全面提升五金建材、食品医药、汽车配件、矿产加工等四大传统工业,实现德安工业结构大优化、工业发展大突破。

  力保生态环境,坚持经济发展与生态环境协调。充分发挥鄱阳湖生态经济区的战略机遇,把深挖生态经济增长潜力、拓展生态经济增长空间作为全县“十三五”重要的新兴增长点,严格主体功能开发,严守生态环境底线,积极创新生态资源开发利用模式,大力推进生态文明先行示范县建设,通过培育发展生态工业、建设美丽乡镇、发展生态旅游、繁荣生态文化,充分激活全县生态资源潜力,推动生态资源优势转化为生态经济优势,在生态立县的基础上实现生态活县。

  力拓城市空间,坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、统筹推进的德安新型城镇化总体思路,深化城乡一体化机制改革创新,加强统筹规划、全面部署、协调推进,统筹城乡发展布局,优化城乡资源配置,促进城乡基础设施对接,稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展,逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化,形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。把加快新型城镇化作为全县稳增长、提质量的重要着力点,以县城为主要抓手,稳步推进县城老城区体质改造和新城区品质提升,全面增强县城的基础设施承载能力、完善县城综合功能、提升城市文化内涵、重塑县城城市形象,提高县城的集聚力、辐射力和带动力。通过“十三五”发展,基本形成以县城为中心,辐射各乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系。

  力行改革创新,坚持社会民生与经济发展同步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,在发展中尊重民意、满足民需、保障民利,更加注重提高城乡居民收入水平,持续加大扶贫攻坚力度,不断提高社会保障水平,持续提高人民群众物质文化生活水平,把发展的目的落实到富民、为民、安民,推动城乡居民收入与经济增长基本同步,切实提升社会事业发展水平,增强人民幸福感与归宿感。把改革创新作为全县“十三五”发展的关键动力,逐步在全县建立起适应市场机制、引领市场机制的体制机制,推动全县创新创业,激活民资社资,盘活资源要素,推动技术创新,提高经济运行效率。

第三节 发展战略定位

  积极策应“一带一路”建设,融入长江经济带,支撑昌九一体化,对接鄱阳湖生态经济区共青先导区,坚持“赶超发展”、“相向发展”和“组团发展”。

  坚持赶超发展,争做鄱阳湖生态经济区的新兴区,县域工业发展的样板区。工业是我县的立县之本、强县之策,工业强则德安强。要坚持不懈地推进工业强县战略,大抓工业,抓大工业。重点抓好纺织服装、电子电器、五金建材、食品医药、汽车配件、矿产加工等产业,加快推进新型工业化。

  坚持相向发展,争创大昌九城镇化建设的示范点。按照昌九一体化发展总体规划与鄱阳湖生态经济区战略部署,加快融入昌九一体化步伐。坚持“东扩、西进、南移、北延”的城市建设方针,以融入鄱阳湖生态经济区共青先导区为战略举措,切实做好德安和共青“相向发展、融为一体”大文章。

  坚持组团发展,争创宜居宜商宜业的幸福城。按照“城内大商场、城郊大市场”的城市发展格局,坚持组团发展。重点打造好以新市民服务中心为主体的九仙组团,形成以公共服务及生活居住功能为主的城市综合功能区;以新二中、新博物馆为主体的上畈组团,形成以居住、教育、培训、文化功能为主的城市功能区;以工业园为主体的宝塔工业组团,形成以工业生产、物流专业市场为主的城市功能区;以工业新区为主体的丰林工业组团,形成以工业生产功能为主、产城融合发展的城市功能新区。

第四节 发展战略目标

  “十三五”时期,我县将围绕“加快融入昌九一体化、全面建成小康社会、奋力实现大跨越”的总体目标,全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、文化旅游大繁荣、社会民生大改善。具体目标如下:

  一是综合经济实力显著提升。“十三五”时期全县经济增速保持在合理增长区间,平均增速不低于全省平均水平,到2020年国内生产总值140.7亿元,年均增长11%。财政总收入31.5亿元,年均增长15%,固定资产投资年均增长15%,综合经济实力显著增强。社会消费品零售总额年均递增13%,达33.9亿元。

  二是产业转型升级取得重大进展。传统行业创新能力不断增强,招商引资政策向战略性新兴产业和先进制造业倾斜,加快现代农业产业化进程,努力提高服务业比重,着力推进新能源示范区建设。到2020年规模以上工业主营业务收入突破800亿元,年均增长16%。在“十三五”期间,三次产业结构调整到5.5:65:29.5。

  三是人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本,富民为先,着力推进统筹城乡发展,缩小城乡收入差距;加大公共服务基础设施投入,大力提高人民群众生活水平,满足人民群众日益丰富的文化和精神需求,全面提高人民群众幸福水平。到2020年城镇居民人均可支配收入达到44858元,年均增长11%;农村居民人均可支配收入达到22404元,年均增长12%,全县贫困人口全面实现脱贫。

  四是依法治县和法治体系建设逐步完善。法治政府基本建成,全面深化司法体制改革取得新成效,司法公开机制进一步健全;司法公信力得到提升,社会信用体系建设取得新进展;人权得到切实保障,产权得到有效保护,党的建设制度化水平显著提高。

  五是生态文明的美丽新德安基本形成。坚持人口、资源、环境协调发展,把我县打造成生态宜居新城。城镇体系进一步完善,城镇等级规模结构更趋合理,中心城区和小城镇布局更加科学,发展水平全面提升。生态环境得到有效保护,节能降耗得到有效控制,可持续发展能力明显提升,“生态德安、宜居德安”基本形成。“十三五”期间,全县森林资源蓄积量年增长率在5.2%以上,城镇建成区绿化覆盖率达到47%,城镇污水处理率达到93%,主要河流断面水质达标率达到100%,空气质量优良率达到98%。


表2 德安县“十三五”国民经济和社会发展主要目标

1大类指标:经济指标

主要指标

2015年实现

2020年

(目标年)

年均增长(%)

指标属性

地区生产总值(亿元)

83.5

140.7

11

预期性

财政总收入(亿元)

15.7

31.5

15

预期性

全社会固定资产投资累计

(亿元)

99.4

200

15

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

18.39

33.9

13

预期性

一、二、三产业结构

6.6:68.8:24.6

5.5:65:29.5

 

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

81.5

163.9

15

预期性

规模以上主营业务收入(亿元)

410.6

862.4

16

预期性

出口创汇(亿美元)

2.2

4.4

15

预期性

城镇化率(%)

52

60

[8 ]

约束性

2大类指标:社会事业与人民生活指标

主要指标

2015年

2020年

(目标年)

年均增长(%)

指标属性

高中教育普及率

97.6

99.5(含职高)

[ 1.9]

约束性

每千人医院床位数(个)

2.5

3.96

[1.46 ]

约束性

基本养老保险参保率(%)

 

全覆盖

[ ]

约束性

基本医疗保险参保率(%)

99.8

100

[ 0.2]

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

26621

44858

11

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

12713

22404

12

预期性

城镇调查失业率

3

<3.5

[ ]

约束性

城镇新增加就业人数(万人)

1.39

1.15

[ ]

约束性

减少贫困人口数(万人)

0.6

1.3

[ ]

约束性

3大类指标:环境保护与生态指标

主要指标

2015年

2020年

(目标年)

年均增长(%)

指标属性

耕地保有量(万亩)

21.6

21.6

[0]

约束性

森林覆盖率(%)

60.56

65.3

[4.74 ]

约束性

城镇污水集中处理率(%)

85 

 93

[8 ]

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

100 

 100

[ ]

约束性

单位地区生产总值能耗下降(%)

国家下达目标

[ ]

约束性

 


第三章 科学规划城镇功能分区,优化产业空间布局

  根据规模经济理论,按照功能集中、产业集聚、企业集群原则,依据全县空间经济发展基础、生态环境状况、未来发展潜力以及“十三五”乃至今后一段时期发展的主要条件,科学规划城镇功能分区,优化产业空间布局,带动全县区域特色发展、错位发展、优化发展,形成功能合理、布局科学、特色突出、城乡互动的新型县域空间发展新格局。

第一节 科学规划城镇功能分区

  根据我县城镇发展整体情况,规划采用点轴发展模式,县域城镇功能分区形成“一核双心、一轴三片”的布局。

  一、一核:驱动全县,辐射周边

  “一核”指德安县城为全县城镇发展的核心。德安县城位于县域东南部平原,紧邻共青城市,用地条件良好,人口众多,城镇人口约6万人,占全县城镇总人口的近九成。县城基础设施及公共服务设施较为完善,是全县的交通枢纽,昌九高速公路、昌九城际铁路、京九铁路、105国道在此经过,县城工业园现已成为全县的产业基地,形成了纺织服装、电子电器、五金建材、食品医药等支柱产业。

  规划策应省委、省政府推进“德安—共青”相向发展要求,积极融入鄱阳湖生态经济区建设,集中人力、物力、财力,全力打造全县城镇发展的极核,强化县域中心地位,增强县城凝聚力和吸引力,重点发展二、三产业,与共青城共同成为九江市域的副中心城市,将其建设成为昌九城镇带中部的现代制造业基地,鄱阳湖生态经济区宜商宜业宜居的生态园林城市,形成带动全县、辐射周边县域经济发展的区域经济中心。

  二、双心:工业发展新平台,旅游发展主战场

  “双心”指县域重点发展的两个建制镇,分别为丰林镇和车桥镇,其中丰林镇重点发展工业,车桥镇重点发展旅游业,通过五年规划建设,全力打造成我县国民经济与社会发展的工业增长极和旅游业主战场。

  丰林镇位于县域中东部,距县城10公里,地处德白公路东段,是县域西、北部乡镇通往县城的交通咽喉,区位交通条件便利。全镇土地面积64平方公里,人口1.43万人,是全县人口最多的乡镇(蒲亭镇除外),现辖8个行政村、1个工业园。丰林镇产业以工业为主,丰林工业园现有企业20多家,以江西美宝利等为龙头企业,覆盖医材、食品、轻工、纺织、建材、养殖等多种行业。此外,在建的丰林工业新区是我县工业“一园三区”的重要组成部分。“十三五”期间,将丰林建成我县重要的产业基地,成为全县“十三五”期间工业发展的主战场,产业结构转型升级的试验区,我县经济发展的增长极。

  车桥镇位于县域最西端,距县城41公里,北接瑞昌市南义镇,南邻永修县柘林镇,西毗武宁县官莲乡,是我县西部的边际重镇。车桥镇面积121平方公里,是全县面积第二大镇,人口1.06万人,产业以传统的粮棉种植为主,是我县粮食主产区之一,粮食总面积占全县四分之一。车桥镇是县境内316国道唯一经过的乡镇,德白公路在此与316国道交汇。车桥镇拥有丰富的人文旅游资源,境内有义门陈家族文化、昆山观道教文化等,抗日战争中万家岭大捷的前哨战—麒麟峰战役就发生在车桥镇。2011年永(修)武(宁)高速公路正式开通,该高速是昌九、武吉高速公路重要的“枢纽连接线”;穿越庐山西海景区,是直通旅游名胜区的“风景观光线”,这为车桥镇发展旅游业提供了巨大发展契机。车桥镇距柘林湖不足10公里,距永武高速永修三溪桥互通仅8公里。“十三五”期间,车桥镇将向南积极对接庐山西海,将西海客流引入境内,与庐山西海景区旅游线路无缝对接,促进车桥镇乃至德安旅游业的发展,成为全县旅游业发展的新引擎。

  三、一轴:贯穿全县,连通南北

  “一轴”指县域城镇发展的主要轴线,即县道德白公路,该轴线串接了县城、丰林、聂桥、爱民、邹桥、车桥等主要乡镇,也是我县境内最重要的交通轴线。“十三五”期间,通过沿线两边产业特色发展、景观绿化美化改造、路况升级提升,将其建成我县境内的交通景观轴、产业发展带、绿色经济走廊。

  四、三片:因地制宜,突出特色

  依据地形地貌、产业特色,因地制宜,将县域城镇发展分为三个片区,打造各具特色的三大产业片区,即东部城镇发展片区、中部城镇发展片区和西部城镇发展片区。

  东部城镇发展片区:包括蒲亭(县城)、河东、宝塔、丰林、林泉、高塘,园艺场等乡镇场,规划河东、宝塔两乡镇并入中心城区,该片区主要为平原、低丘地区,面积334平方公里,约占全县土地总面积的38%,规划以第二、三产业为主。

  中部城镇发展片区:包括聂桥和吴山,重点发展建材及矿产品开采加工业。

  西部城镇发展片区:包括车桥、磨溪、邹桥和爱民,重点发展旅游业及特色农业。

第二节 优化产业空间布局

  一、产业发展格局:一心两轴三片区

  1.“一心”:工业主导,引领发展

  “一心”指德安县城及周边的宝塔、丰林等乡镇,是县域产业发展的核心,城镇产业定位为以工业为主导,同时大力发展商贸服务业。

  规划中心城区重点向西、向东发展,积极对接共青城。依托我县宝塔工业园、丰林工业新区,大力发展现代制造业;重点建设九仙新区,建设行政中心和商贸服务中心,实现与共青城的有机对接,成为九江市域副中心城市。“十三五”期间,以工业为主导,以商贸为引领,规划将德安建成昌九城镇群中的先进制造业基地、宜商宜业宜居的生态园林城市。


 

  2.“两轴”:产业分工,错位发展

  “两轴”指德白公路产业发展轴和县道聂桥—车桥旅游发展轴,该两条轴线在车桥和聂桥交汇。

  德白公路产业发展轴。德白公路东部以二产为主,西部以一产为主,沿线主要经过县城、丰林、聂桥、爱民、邹桥和车桥等乡镇,是德安县域内最重要的交通要道,是全县9个乡镇前往县城的主要通道。该轴线串接了德安县工业园和丰林工业新区,以及聂桥生猪养殖基地、葡萄种植基地、爱民花生基地、邹桥蔬菜基地、车桥中药材基地等。德白公路轴线东部乡镇产业以二产为主,西部乡镇以一产为主。规划沿德白公路形成我县的特色产业集聚区。

  聂桥—车桥旅游发展轴。充分依托车桥邻近庐山西海、永武旅游高速公路的交通区位优势,开辟我县西部的旅游专线通道。车桥与庐山西海通过316国道相连,距离不足10公里,规划德安旅游发展主动对接庐山西海,将游客由西海经316国道引入德安,旅游线路为庐山西海—316国道—车桥—磨溪—聂桥—德白公路—丰林—县城。沿线旅游资源丰富,车桥有义门陈家族文化、昆山观道教文化、古茶林和万家岭大捷前哨战的所在地麒麟峰;磨溪是万家岭大捷的主战场,现存主要遗址2处,即原中国部队前线指挥所和日军106师团指挥所;聂桥有古溶洞、元代廊桥和商代石灰山遗址;丰林有乌石清泉和观音阁;县城旅游资源有清代文华塔、宋代罗汉桥和义峰山等。


  3.三片区:片区联动,集群发展

  依据县域自然地貌特征和现实经济基础,将全县划分为东、中和西部三个经济片区,形成片区联动、集群发展。

  东部经济片区。该片区以中心城区、丰林为核心,重点发展二、三产业,工业主要依托我县宝塔工业园、丰林工业新区,大力发展纺织服装、电子电器、五金建材、食品医药和汽车配件。第三产业主要发展商贸服务业,建设大型商业中心、会展中心,完善现代服务业和物流配送系统。此外,积极发展城郊特色农业,建设郊区蔬菜水果基地、家禽养殖基地、水产基地等。“十三五”期间,东部片区依托便利交通、区位条件及资源等优势,充分发挥县城工业园区、丰林新区的产业集聚作用,加大投资力度,加快建设步伐,积极承接沿海发达地区产业转移,昌九大都市区配套产业及地方特色产业,大力发展块状经济。建立健全以市场运作为主的开发机制、以完善服务体系为重点的协调推进机制,推进工业园区土地集约化经营,延伸产业链,组建大型产业集群,实现资源循环利用,将其建设成为综合竞争力较强的成长型工业园区。

  中部经济片区。该片区包括聂桥、吴山等2个乡镇,该片区属低山丘陵地区,面积为173平方公里,约占全县土地总面积的20%。中部经济片区规划主要发展第一产业和第二产业,第一产业重点发展特色农业,建设聂桥的生猪养殖基地、葡萄种植基地、家禽产业基地,吴山蜜桃基地等。第二产业重点发展矿产品开采及加工业,重点发展有色金属采选业,规划吴山有色金属工业小区以方圆矿业为龙头,做大做强有色金属选矿业,同时注重生态环境的保护和修复。中部经济片区第三产业主要依托聂桥的自然及历史景观发展旅游业。

  西部经济片区。包括车桥、邹桥、磨溪、爱民4个乡镇,属低山丘陵地区,面积为356平方公里,约占全县土地总面积的42%。该区是全县传统的主要产粮区,其中车桥、磨溪、邹桥、爱民的粮食产量位列全县乡镇的前四。规划西部经济片区产业以一、三产业为主,农业在稳定粮食产量的同时,积极发展特色经济,建设车桥中药材基地、磨溪板栗基地、塘山小山竹基地等。第三产业主要依托车桥、磨溪的历史、人文资源,积极对接庐山西海,大力发展旅游业,打通德安对外联系的又一重要通道。

  二、工业发展新格局:一园三区

  按照功能分区、错位发展的总体思路,根据全县工业发展基础、县域资源特点和区位优势,优化县域工业布局,形成功能错位、特色鲜明、协调并进的“一园三区”工业发展新格局。

  全力推进德安工业园提质增效。德安工业园经过近几年的大力发展,已成为省级重点工业园区,是全省六大产业集群园区之一。但是,面临用地紧张、发展空间受限等突出的制约因素。“十三五”期间,充分利用已有的产业集群优势,全力推进德安工业园区提质增效工程,不断优化产业结构,聚焦产业主攻方向,强力主攻纺织服装、电子电器等两大主导产业,重点做好增链、补链、壮链三篇文章,吸引以主攻产业上下游配套产品项目为发展重点,进一步提升产业集群效应,增强园区产业竞争力。积极引导和鼓励企业扩大生产规模,加大科研技术投入,积极开拓国内外市场,减轻企业负担,增强企业发展后劲,提升企业产品市场竞争力。按照择优扶强原则,根据企业发展和投资情况,选择确定若干户产业龙头企业进行重点扶持。在纺织服装产业上,主抓以德鑫纺织、鑫城纺织、塑丽龙、宝晟织造等;在电子电器产业上,主抓金酷科技、天禧电器、东洋空调、妙士酷等,努力提升温控器、汽车空调离合器及金酷科技系列产品的生产能力和产品质量,继续拓展国际国内市场,提高市场占有率。

  合力推进丰林工业新区建设。丰林镇地处昌九工业走廊中段,位于我县西北郊,赣粤高速公路、京九铁路和德白公路穿境而过,区域交通十分便利,距昌九城际铁路德安站仅10公里。丰林工业园现有企业20多家,以江西美宝利为龙头,产业覆盖医材、食品、轻工、纺织、建材、养殖等多种行业。丰林工业新区建设规划总面积约20平方公里,工程一期开发面积近3000亩。“十三五”期间,加快推进丰林工业园区各项基础配套设施建设,积极营造良好的招商外部条件,以园区及全县现有产业优势为基础,国家产业转型升级、结构调整为契机,以产业链招商为原则,加快推进丰林工业园区招商引资工作,使丰林工业园区成长为我县工业发展主战场、工业新区主平台、经济增长新引擎。

  集约发展吴山矿业小区与林泉钙业小区。德安县内矿产丰富,品种齐全,已发现矿产地六十余处,主要有锡、锑、金、银、铅锌、铜、铁、砷、萤石、煤、磷、石灰石、辉绿岩、闪长岩、花岗岩、大理石等二十余种矿产,其中锡、锑、铅锌、石灰石等矿产储存量丰富,现已形成了产业特色鲜明的吴山矿业小区和林泉钙业小区。“十三五”期间,集约发展吴山矿业小区和林泉钙业小区,一方面积极推进天宝矿业、隆福矿业、方圆矿业和巨石集团九江钙业有限公司等龙头企业内涵式发展。另一方面,根据上规模、提档次、增效益等原则,着力引进真正有实力、有技术的大型矿业集团。另外,坚持矿产品精深加工,开展技术研发攻关,提升产品附加值,实现矿产资源的倍增价值。同时,加强生态环境保护,促进生态建设与经济建设双提升。


第四章  开放创新,构筑产业发展新体系

  加快转变经济发展方式,大力抢抓昌九一体化与鄱阳湖生态经济区共青先导区建设带来的新契机,从对接长江经济带、共建大昌九、融入先导区和发挥毗邻大都市的区位条件出发,通过创新产业发展新模式、拓展产业发展新空间、开辟产业发展新领域,构筑我县产业发展新体系。

第一节   强力主攻两大主导产业

  不断优化产业结构,调整产业主攻方向,加快产业转型升级。以市场需求为导向、自主创新为支撑、产研融合为抓手、平台建设为后盾,积极培育产业龙头企业。发挥龙头企业的引领作用,带动产业纵深发展,形成产业集中、集聚、集群效应,提升产业竞争能力。鼓励企业主动与科研机构和高等院校进行产学研联合,引导企业加大技改投入与自主创新,激发企业培育自主品牌。至2020年末,两大主导产业实现主营业务收入400亿元,实现利税总额35亿元,力争实现1-2家企业在资本市场融资上市。

  做大做强纺织服装产业。扎实推进招商引资,着力落户一批高新科技轻纺项目,延长产业链条,形成行业集聚高地效应。进一步发挥美宝利、德鑫纺织、鑫城纺织、塑丽龙纺织等一批重点骨干企业领军作用,力争将纺织服装培育成全国有实力、中部有影响、江西第一梯队的产业基地。至2020年末,纺织服装业规模以上企业实现主营业务收入突破200亿元。

  全面提升电子电器产业。充分发挥金酷科技等龙头企业带动作用,不断放大妙士酷实业、千磁科技等骨干企业优势,着力引进2-3家大产能电子项目,提升整个产业发展潜力,整体提高产业综合实力。 

专栏4-1:两大主导产业强攻工程

纺织服装产业:德鑫纺织、鑫城纺织。

电子电器产业:金酷科技、妙士酷实业、千磁科技

第二节 全面提升四大优势产业

  依靠科技投入和技术创新,积极推进五金建材、食品医药、汽车配件、矿产加工等优势产业大力发展和升级改造,拉伸产业链条,推动形成集群发展新格局,促进产业由规模扩张向质量提升转变,重点扶持一批传统骨干企业,打造一批10亿元以上的企业。

  促进五金建材产业快速发展。加快推进万年青在我县两条5000T/d熟料水泥生产线并配套余热发电、垃圾无害化处理、石灰石等钙产品深加工项目的投产,促进鑫旺五金、庆腾五金、有德五金等企业持续健康发展,进一步优化与做强我县五金建材交易市场平台建设。“十三五”期间,以万年青项目落地投产为契机,加快我县五金建材产业快速发展,扩大五金建材产业规模,增强五金建材产业竞争力,力争将五金建材产业培育成为我县支柱性产业。

  加快食品医药产业扩产增效。采取有力措施,进一步大力支持上好佳食品做大做强,力促趣美滋食品、梅峰食品、匡庐实业、万茂科技、济世堂药业等企业健康稳定发展,通过政策引导,促进食品医药产业扩产增效。

  提升汽车配件产业竞争力。加快推进金酷科技、驰诚机械、妙士酷实业、东洋电器等企业的项目建设,做大做强汽车配件产业,至2020年末,实现1-2家年产值超过50亿元的汽车配件企业。积极促进汽车配件产业转型升级,采取切实有效措施,通过科研投入、品牌培育,引导企业掌握核心技术,借力现有发展基础,提高产业专业化、规模化水平,全面提升汽车配件产业竞争力。

  推动矿产加工产业转型升级。充分利用隆福矿业、方圆矿业、巨石集团等龙头企业带动,推进矿产加工产业转型升级,实现经济发展与生态保护协调发展。

专栏4-2  四大优势产业提升工程

五金建材:江西万年青水泥股份有限公司高新产业园项目

食品医药:趣美滋食品项目、万茂科技项目、济世堂药业项目

汽车配件:驰诚机械、妙士酷实业、东洋电器。

   矿产加工:德安天宝矿业有限公司铅锌矿采选工程项目


第三节 积极培育新能源发电产业

  根据我县新能源发电资源禀赋,以产业链招商为战略手段,龙头企业为战略支点,项目带动为战略支撑,着眼于我县光电、风电、生物质能发电和水电“四足鼎立”的发展格局,打造“电站-发电-电网-用电”新能源发电产业链,做好新能源的综合开发利用。至2020年,力争将我县建成新能源示范县。

  优先发展太阳能发电项目。重点支持在用电价格较高的工商业企业和工业园区屋顶建设分布式光伏发电项目,屋顶面积达到一定规模且适宜光伏发电应用的新建和改扩建建筑物,要同步安装光伏发电设施或预留安装空间。积极开展以新能源智能微电网技术为支撑的分布式光伏发电示范项目。依托园区企业大型屋面和地面作为光伏发电载体,对建筑物、路灯、公用设施、充电站等负载组织,建立集发电、储能、输电、配电和管理控制系统为一体的综合性光电系统。有序推进地面光伏电站建设,重点建设晶科太阳能等地面光伏电站项目。

  鼓励发展风能发电项目。坚持风电专项规划与经济社会发展相适应,与生态环境相协调的原则,结合城市总体规划,因地制宜开发利用风电场,确保风电有序开发建设。推进大中型风电基地建设,重点建设九江桃源风电等大中型风电站;因地制宜地发展中小型风电站,鼓励和支持龙源风电等分散式风电项目。

  支持发展生物质能发电项目。以秸秆成型燃料、垃圾焚烧发电和垃圾填埋发展技术为核心,借鉴国内外先进技术和运营模式,系统集成国内原料收、储、运、成型燃料生产以及高效燃烧应用等先进技术,逐步吸引相关生产企业、科技研发机构、技术推广组织和部门、采购方等产业链参与主体,打造生物能源发电产业基地。

  完善农村小水电站项目。在充分考虑对生态和人文环境影响的前提下,适度开发利用水电资源。重点是完善农村小水电站的发电、变电、配电和输电系统。

专栏4-3:新能源发电项目工程

德安晶科电力有限公司地面光伏电站项目

 

第四节 大力发展商贸流通产业

  充分利用公路路网与铁路路网两大通道纵横交错,以及昌北机场、九江庐山机场、九江港近在咫尺的区位条件,加快商贸流通、现代物流、商贸服务等产业发展,积极实施商贸流通产业繁荣振兴计划,有效提升我县商贸流通产业发展水平,带动消费和就业,增强县域经济发展活力。至2020年末,将我县建成带动全县、辐射周边的区域商贸物流中心。

  积极实施“1343”商贸流通工程。在“十三五”期间,着力构建一个区域,大力培育三大体系,积极打造四大通道,充分形成三大类物流园区,建设九江一级节点县城。即发挥京九线、赣粤高速、昌九大道的作用,建设德安、共青相向发展的产业物流园区域;大力培育物流网络、物流企业和物流信息三大物流体系;充分利用公路路网、铁路路网、机场通道、港口通道,积极打造四大物流大通道;按照按类建园、分类集聚原则,形成三大类物流园区,即货运服务型物流园区,主要布局在交通枢纽及要道周边;商贸服务型物流园区,主要布局在城区商贸圈边缘和城郊批发市场周边;生产服务型物流园区,主要在工业园区要道布局,包括汽车配件物流中心等。

  努力建设一批现代物流重点工程。加快德安国际现代物流园、德安纺织品交易市场、德安五金、汽配交易市场等交易市场项目的立项和建设,以市场促进物流业发展,增加物流辐射区域,进一步提升物流保障和服务水平,夯实物流基础。以打造区域商贸、物流中心为目标,继续加快已开工或还未开工的城市商贸综合体建设,包括北门新农贸市场、万象广场、联盛广场、缤纷第一大街、老一小改造等,提升商贸流通基础,把德安打造成区域性、辐射周边县市的消费、购物、物流中心,以大商贸促进大流通,从而带动大物流发展。加强对农村地区商贸、物流体系建设,降低农村地区物流成本,推动大型物流企业在农村地区设立综合性物流、配送网点,支持物流企业建立配送中心。

  不断完善现代物流信息体系。建设和完善信息基础设施,充分利用以宽带信息网络为主体的城市信息基础设施,加快建立和完善支撑德安现代物流业发展的信息基础设施,引进第三方物流信息共用(综合)平台、物流信息专用系统、物流企业信息平台、制造业企业信息平台,构成基础设施完备的多样化物流信息平台。大力促进现代信息技术在物流业的广泛运用,尽快吸纳物流企业、物流中介、运输经营户以及工商企业用户入网发展。鼓励现代信息企业参与物流市场信息网络建设。支持企业运用现代信息技术、现代物流管理理念和方法,采用先进物流技术和自动化、智能化的物流设施设备,开发应用企业内部的网络信息系统,提高企业技术管理及其运作水平,全面提升我县物流信息化综合能力。充分利用省、市物流公共信息平台,对铁路、公路、水运、航空货运、电信等系统信息平台进一步完善融合,逐步形成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。

  有序培育现代物流市场。实现现代物流业规模化高效发展。对分散在工业、商贸、交通、邮政等部门的物流资源通过联合、兼并等多种形式进行整合,完善功能,发挥效益。加强物流企业与工商企业对接交流,以政府搭台、企业唱戏的方式,积极组织参加各类物流与工商企业对接洽谈会。大力培育发展各种配送中心,加快商贸物流发展,鼓励商贸物流企业配送中心建设,发展连锁超市、便民店、专营店、专卖店等多种商业模式,积极采用先进的信息技术和装备,逐步构建安全、快捷的现代商贸物流体系。

  加快培育第三方物流为主体的现代物流体系。按照专业化、信息化、自动化的要求,积极引导多种所有制经济以多种形式进入现代物流服务领域,全力引进和创办一批现代物流企业。鼓励工商企业分离原材料采购、运输、仓储、配送等物流业务,部分或全部外包给专业物流企业承担,逐步实现自营物流向第三方物流转变;鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并重组、联合等形式,进行资源整合,组建现代物流企业集团。

专栏4-4:商贸流通产业壮大工程

基础设施建设:德安国际现代物流园、德安县中部纺织品交易市场、德安五金、汽配交易市场、北门新农贸市场、万象广场、联盛广场、缤纷第一大街、老一小改造。

    信息网络建设:物流信息网络平台

第五节 积极发展现代农业

  立足毗邻昌九城市群承接巨大消费需求的区位优势,准确把握城市居民绿色生态消费快速增长的新特征、新趋势,加快推进农业发展方式转变,逐步建立起以服务昌九城市群居民消费为主、生态绿色特征突出的农业体系,到2020年努力将我县建设成为昌九城市群“菜篮子”产品重要供给基地和全省现代农业示范园区。

  继续推进省级现代农业示范园区建设。以工业化理念发展园区、用市场化办法经营园区、用现代科技提升园区,采取“政府主导、企业主体、部门联动、分类指导、分级管理、市场运作、梯度推进”的形式,坚持改造与新建相结合,注重专业化、规模化、标准化、特色化,促进重大项目和资金向现代农业示范园区集中,大力推进现代农业示范区建设。培育农业产业集群,注重拓展农业生态保护、休闲观光、文化传承等功能,促进一二三产融合发展,力争把示范区打造成为省级现代农业示范园区的样板区。

  抓好“菜篮子”和“米袋子”工程。立足配套服务南昌、九江等邻近大中城市粮食、肉类、蔬菜、瓜果等消费需求,坚持培育发展优质产品,积极发展绿色农产品,加快形成优质稻米、精品蔬菜种植、精品畜牧养殖等产业基地,努力将我县打造成大都市重要的食品供应基地。

  积极发展特色农业。突出德安特色,在稳定粮、棉、油等传统农业产业的基础上,突出发展蛋鸡、果业、水产、中药材等特色经济农业产业。

  着力发展休闲农业。围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌,统筹规划设计,强化特色创意,挖掘乡土文化,培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村,加快推进休闲农业公共服务网络建设,推动形成一批都市休闲农业品牌。深入挖掘我县休闲农业与乡村旅游资源优势,大力发展现代休闲观光农业,打造休闲农业示范集聚区,积极发展以农产品教育和生产、农业观光旅游为特色的庄园农业。

  大力发展生态农业。牢固树立绿色、低碳发展理念,积极发展健康养殖,加强畜禽养殖污染防治,集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术,促进农业清洁生产,推进农村废弃物资源化利用,到2020年在全县基本形成资源节约、环境友好的农业生产模式。

  积极发展精品畜牧水产养殖业。立足精品,积极发展猪和禽类养殖,大力发展特色水产养殖。以生猪、蛋鸡和翘嘴鲌等为抓手,拓宽产业链,建立一批农产品加工与冷链物流企业,提高农业产业经济效益,推动全县养殖业由粗放、低效向安全高效转变。

  全力发展智慧农业。智慧农业是一种新型农业发展模式,是农业发展的新阶段。智慧农业发展,有利于推动农业信息化,提高农业管理水平,保障农产品和食品安全。“十三五”期间,我县将因地制宜,有效推进土地流转,全力推动智慧农业发展,力争全县龙头农业企业均实现智慧农业发展模式。

专栏4-5:现代农业发展工程

农业配套:德安县现代农业产业园建设项目,农产品电子商务工程,农产品品牌建设工程,智慧农业工程

 

第六节 全力抓好林业

  充分利用我县林业资源,全力抓好林业经济建设,促进林业经济上平台、提档次、见效益,为建设秀美德安提供重要的绿色保障。

  突出林业应有地位。把林业放在生态文明建设更加突出的位置,严守林地、湿地两条红线,强化属地管理,坚持将森林资源目标责任制落到实处,大力发展生态林业,不断提高森林质量,严格执行生态环境损害责任终身追究制,建立完善体现生态文明要求的考核办法。切实解决机构设置以及基层林业站经费保障、人才队伍建设等问题,从而更加有利于森林资源保护管理和生态林业建设。

  进一步推进与深化林场改革。进一步推进与深化国有林场改革,激发我县林业经济活力。一是认真落实森林资源管护承包责任制,稳定所有权,放活使用权,加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下,鼓励林场职工承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目,积极发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目,增加职工收入,并使森林资源得到有效保护。二是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革,继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工作制,建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。三是改革生产经营方式,组建林业生产专业施工队,各项生产、销售任务公开招标,取消传统形式,保证各项生产任务顺利完成。

  抓好风景林村庄建设。大力实施风景林建设和保护,全力推进生态文明建设,在全县15个乡镇场筛选出一批风景林基础较好的村庄,因地制宜,有的放矢,采取封、改、补、造、抚等方式,进行恢复、建设、保护,从而实现生态功能稳定、景观环境优美的目标。

  做好低产低效林改造工程。我县将通过持续实施低产低效林改造,采取更新、补植、封育、抚育等措施,在“十三五”期间完成低产低效林改造5万亩,改变“远看青山在、近看无用材”,“远看绿油油、近看水土流”的现象。

  促进苗木花卉产业发展。我县现有花卉苗木栽植面积达3万余亩,其中万亩以上的有1家,千亩以上的有3家,百亩以上的有43家。规划“十三五”期间发展花卉苗木面积5万亩。

  扩增油茶产业万亩工程。我县现有高产优质油茶林面积13000亩,其中:千亩连片基地3个,百亩连片基地6个。“十三五”期间,新增高产油茶1万亩,投入资金2500万元,形成初具规模的油茶产业。

  积极发展林下经济。以林地资源和森林生态环境为依托,以江西万茂科技为龙头,积极发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。

第七节 创新发展旅游业

  着力抓好景区(点)建设。以江州义门陈文化、万家岭大捷遗址、陶渊明故里、隆平科技示范园为重点,带动城区万家岭大捷纪念园与九仙岭省级森林公园、聂桥博阳河生态风景区、高塘万亩生态园等景区景点的开发建设,引领全县各类旅游资源开发,完善旅游综合服务功能,促进旅游融合发展,培育多元化旅游业态,提升旅游形象和品牌。“十三五”期间,创建4A级旅游景区1个,3A级旅游景区4个,5星级旅游宾馆1家,4星级旅游宾馆2家,打造一批休闲、度假、养生旅游示范区(点),实现旅游直接从业人数占全县就业人口比重达15%以上,旅游产业带动县域经济社会发展、推动城乡一体化建设的作用明显增强,特色文化旅游形象在国内外获得名气,生态休闲旅游产品在省内享有较高知名度。 

  抓紧建设旅游景点道路。提升景区交通通达水平,快速融入大庐山旅游经济圈,努力对接昌九旅游大格局,打造县内“半小时旅游圈”。争取开通永武高速车桥互通,并新建由车桥互通至义门陈核心景区的旅游专用公路,修建万家岭大捷抗战遗址循环旅游专用公路,拓宽车桥义门陈至磨溪万家岭纪念园的乡级公路,改造吴山镇至陶渊明故里村级公路。逐步加大城市公交线路优化加密,适时在成熟的旅游景区景点开通旅游公交专线。争取德安火车站增加停靠班次,扩展德安长途汽车运输线路。启动重点景区内的旅游路网建设。

  实施项目带动。加大招商力度,吸引有实力的大企业投资开发旅游资源,重点建设义门陈、万家岭战役遗址、渊明故里、隆平现代科技示范园、聂桥溶洞、丰林温泉度假村等旅游项目,规划开发高塘万亩生态园、李安家乡、车桥中药材休闲养生基地等旅游资源,全力做好“名人家乡游”、“万家岭抗日爱国游”、“义门陈和谐文化游”等三篇特色旅游文章。

  创建旅游品牌。全力唱响人文德安主品牌,着力推出“隆平故里·情义德安”主题形象。精心打造四大旅游品牌,即以车桥江州义门陈和谐文化、磨溪万家岭大捷抗战文化、吴山陶渊明故里生态田园文化、河东袁隆平家乡稻米文化。启动九仙岭省级森林公园创国家4A级旅游景区,博阳河生态休闲风景区、县博物馆、义门陈景区创建国家3A级旅游景区工作;积极引导九仙岭森林宾馆(创评五星级饭店)、德安雅悦大酒店(创评四星级饭店)等提档升级,支持义门陈酒、渊明皇菊、矮子板鸭、塘山老油面、爱民瘦花生、邹桥莲子等特色旅游商品的研发生产销售,争创旅游名牌商标。

  打造三大精品旅游线路。根据我县旅游资源,打造三大精品旅游线路,即“德安-共青”精华游,包括都市观光专线、休闲度假专线;红色文化旅游专线,包括家族文化专线、和谐文化专线、爱国教育专线、名人踪迹专线、宗教文化专线;生态休闲旅游专线,包括乡村旅游专线、科考探险专线、康健运动专线。

专栏4-5:旅游产业培育发展工程

旅游景点开发:义门陈、万家岭战役遗址、渊明故里、隆平现代科技示范园、聂桥溶洞、丰林温泉度假村;

旅游基础设施建设:义门陈核心景区旅游专用公路及配套设施建设工程、万家岭大捷抗战遗址循环旅游专用公路及配套设施建设工程、车桥义门陈至磨溪万家岭核心景区乡级公路拓宽工程,吴山镇至陶渊明故里村级公路改造工程。

  加大宣传营销。唱响德安旅游主题形象品牌,通过四个一工程将德安旅游主题形象品牌唱响唱红,扩大德安的知名度和美誉度:即一句朗朗上口的旅游整体形象口号(隆平家乡·情义德安)、一首唱响德安的县歌《厚德安康》、一本图文并茂的德安旅游画册、一部具有震撼力的旅游宣传片。积极参加省市组织的对外旅游营销宣传活动,形成多元立体宣传推广模式,在福银高速、105国道、316国道、德白公路、共安大道等重点路段,以及长途汽车站、火车站、广场等重要公共场所设置旅游形象宣传牌。


第五章  协调共进,开创城乡建设新面貌

  按照城镇现代化发展要求,加快推进德安县域新型城镇化建设。到“十三五”期末,我县基本形成“一核双心、一轴三片”的新型城镇化空间格局,全县城镇发展水平明显提升,城镇对乡村的辐射带动作用明显增强,形成城乡一体发展的新面貌。

第一节  全面提升县城品

  充分利用县城独特的山水人文历史资源,突出生态特色、文化特色,着力提升基础设施水平,提高县城承载能力,完善城市综合功能,推动城市环境的大改善和城市品质的大提升,“十三五”期末,努力将县城建设成为设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美的宜商宜业宜居城市。

  推进县城提质扩容。坚持城市“东扩、西进、南移、北延”的发展思路,即主要依托交通干线向西南、向东发展。形成 “一核双心、一轴三片”的新型化城镇空间布局。

  提升县城文化与生态品质。以江州义门陈文化、万家岭大捷遗址、陶渊明故里、隆平科技示范园为重点,推进城区万家岭大捷纪念园与九仙岭省级森林公园、爱民明清古村落、聂桥博阳河生态风景区、高塘万亩生态园等景区景点的开发建设,努力将县城建设成为山水秀美、文化厚重的生态新城。


  深化县城文明创建。推动县城防洪排涝、农产品批发市场、背街小巷、管网线路、市政公用设施等基础设施改造升级,严格规范城区交通秩序、市场秩序,实施“森林入城”工程,加快形成山水相映、林路相依、绿带相连的生态景观格局。 

专栏5-1:县城提质升级工程

旧城改造:旧城市场改造、沿主干道两侧建筑景观整治工程、公共市政配套服务基础设施、博阳河城市防洪工程等。

城市交通:客货运枢纽站场建设工程、共安大道东延接发展大道连接线及大桥、渊明大道延伸线跨博阳河大桥、沿河路改造工程等。

城市美化亮化:博阳河滨水景观轴、博阳河自然水系景观带、九仙新区核心景观区、城区主干道提质改造工程、城乡生活垃圾一体化等。

城市安全:城市防洪工程、消防站建设及配套、县城防洪排涝工程等。

城市公共设施:九仙110 KV变电站、官山110KV变电站扩容、林泉35KV变电站升级、德安县城供水工程、园区污水处理厂及配套管网工程、博阳河污水处理工程等。


第二节  推进城乡一体化发展

  坚持以城带乡、并乡建镇,有序引导农村人口向中心镇集聚,努力形成交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治的城乡一体、协调共进的良好发展态势。

  促进城乡交通基础设施高效对接。全力推进农村道路建设,加大乡村道路网络连通、衔接力度,优化农村公路网络,大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等交通道路工程,加密农村路网,加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网。

  推进城乡生态环保共建同治。以中小镇为核心,推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖,强化乡村垃圾集中处置,建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系,有序推进城乡绿道网对接,逐步形成城乡一体的生态环境治理体系。

  积极推动美丽乡村建设。积极实施美丽乡镇、美丽乡村建设工程,推进村庄的整治与建设,推进绿色循环养殖,强化畜禽养殖综合治理,推广清洁能源,鼓励农民绿化美化住所周边环境,努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村,促进农村人居环境明显改善。

  推进城乡基本公共服务均等化。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设,有效缩小城乡公共服务基础设施差距。


第三节  促进产城融合发展

  倡导产城融合,统筹工业园区、产业基地、居住区与新城建设,加强产业发展与新城建设互动融合,实现城市建设与产业发展的良性互动。

  推动工业园与城镇化融合发展。将园区纳入城镇统一规划,打造城镇化与工业化融合发展的产业示范园区,逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城镇外围以现代生态农业为主,由内向外的“三二一”产业布局。

  推进园区特色发展。加快工业园区的升级改造,推进乡镇加快建设特色工业集中区,落实工业布局规划,引导乡镇工业向园区集中,限制发展园外工业,引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区,全面清理闲置土地,形成多点支撑的工业发展格局。

  加快推进配套服务业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,积极发展现代商贸、休闲旅游、文化创意、物流配送、金融保险等现代服务业,激发城镇经济活力,推动城镇化与服务业融合发展。

 

 

第六章  保护与开发并进,构筑生态文明新格局

  在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理的基础上,倡导生态文明,探索“绿色+”发展模式,把发展循环经济、绿色经济、低碳经济作为促进资源集约节约利用和破解环境约束的重要抓手。打好生态牌,实现生态资源的增值、升值,创建生态文明新德安。到2020年,生态破坏得到有效遏制,生态修复取得积极进展,全县生态环境水平进一步提升,基本建成山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新的美丽新德安。

第一节 创建生态文明新德安

  生态文明建设的任务异常紧迫。生态环境已经上升为德安人民最关心的焦点问题,从“盼温饱”到“盼环保”,从“求生存”到“求生态”,让天更蓝、山更青、水更绿,是全县人民的殷切期待。

  切实做好生态文明的规划引领。为实现全县“一本规划、一张蓝图”,统领生态文明建设工作有序、全面和高效展开,“十三五”期间将尽快出台 “多规合一”的《德安县生态文明建设规划》。对建设原则、范围、总体目标、生态安全、生态经济、生态环境、生态制度、生态宣传等提出明确要求和思路。

  强力推行分级管护。要坚持刚性控制与弹性引导相结合的原则,分级管理生态控制线。生态控制线应该划分为一级管制区和二级管制区。一级管制区为禁止建设区,实行最严格的管控措施,禁止从事与生态保护无关的开发建设活动。二级管制区以生态保护为主,除保留少量村庄、具有历史文化价值地区或其他公共设施外,严格控制有损主体生态功能的开发建设,并制定长远的政策规划指导。建议参照基本农田保护方法,确立生态保护用地“占补平衡”原则,保持生态用地总量不减少。

  大力发展生态农业。积极推进传统农业向现代特色农业转变,促进农业产业化升级。大力推广特色农业。要以我县获批为“全省现代农业示范园区”为契机,推动已初具规模的葡萄、水梨、苗木、油茶、红豆杉、金银花等种植业打造名牌,拓展基地,延长产业链,做大做强。积极发展“订单农业”,综合利用传统和现代信息销售手段,大力发展农业流通合作组织,开辟多元化市场,促进农业增产、农民增收。大力推进观光农业,以“农庄经济—业主投资—农民土地入股并作为农庄工人参与农庄经营”为模式,推进生态农业及观光农业,建成农业生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系。提升为农服务水平,打造更多农业发展平台,加快农业技术和装备推广,强化农产品安全检测和监督,推动有机、绿色农产品产业快速发展。

  着力发展生态工业。以生态工业为引领,推进传统工业向新型生态工业转变,把工业园建设和管理放在突出位置,打造智能园区。严格限制高污染、高耗能、高耗水项目入驻工业园。继续依法坚持一改(改造)、二转(转产)、三关停措施,对现存废水污染大、温室气体排放高、损毁耕地等严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产能过剩的企业限期淘汰。要促进产业集群发展,发挥集群效应;推动企业清洁生产,打造循环经济。大力推广新材料新工艺,全力发展壮大纺织服装、电子电器两大主导产业,促进现有光伏、风力发电等新能源项目乘势做大。

  有力促进生态旅游业。将旅游业的发展摆在更加突出的位置,成立县旅游发展委员会,高位推进产业发展。发展休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、老年旅游,扩大旅游购物消费,加速将梓坊葡萄园、高塘苗木基地、车桥万茂科技园等打造成绿色生态乡村游景区。加大对已有旅游产业优惠政策的执行力度,落实差别化旅游业用地政策,对旅游重点项目,优先提供土地计划指标。采取“旅游+”模式,力争早日建成“行、游、住、吃、购、娱”等六要素全面发展的生态旅游景点。加强旅游资源推介,尽快与周边大旅游格局对接融合。

  建立长效管理机制。切实加强组织领导,生态文明示范县建设领导小组负责研究决定重大事项,统筹建设工作。成立县环境资源保护委员会,强化对环保工作的领导。建立绩效考核制度,建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法和奖惩机制,制定出台《德安县推进生态文明建设实施意见》,将生态文明建设绩效纳入乡、镇(场)和县直单位目标管理年度综合考评,对在生态文明建设中成绩突出的单位和个人,采取多方式表彰奖励。尝试离任审计,按照国家《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》要求,对离任领导干部实行自然资产和环境责任进行审计。


第二节 积极防治工农业污染

  以提高和改善全县人居环境、从根本上遏制环境恶化为总目标,不断提升污染无害处置和环境管理能力,围绕重点流域、重点区域、重点领域,大力推进存量污染物治理,严控污染物增量,为完成全面小康环境指标奠定坚实基础。

  提升环境监测能力。优化完善环境监测体系,提高环境监测水平。完善监测装备配置,新建德安县生态环境监测中心。结合地区开发、基础设施等建设,逐步实施土壤、地下水和生物多样性监测。

  着力防治工业污染。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策,大力推广清洁生产工艺和设备,按辖区环境功能区划和环境容量、生态环境现状合理规划新建项目选址,严格控制新建项目污染物排放量,严格实施污染物排放总量控制,抓好重点工业企业的污染防治,严格实施污染限期整治,努力做到“增产不增污或增产减污”。按照“国家园林县城”建设要求,提高水污染治理能力,尽快新建一批污水处理厂和垃圾处理站。

  全面强化城镇污染治理。以县城为主体,严格保护生活饮用水源地生态环境,积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置,严控城镇污染源。大力推进污水处理。抢抓时机贯通新老城区污水主支管网和截污干管。结合老城区棚户区改造,将现有雨污合流管网作为雨水管网,新规划建设专用污水管网。县工业园污水处理厂要尽早投入使用,确保城区生活污水处理厂全天候正常运行。新建丰林工业新区污水处理厂及配套管网。到2020年,德安县城三控区域覆盖率达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%、生活污水处理率达到93%、空气质量达标率达到98%、主要河流断面水质达标率达到100%。

  积极防治农业面源污染。打好农业面源污染防治攻坚战,加快推进农业清洁生产,在建好病死畜禽无害化处理厂的同时,通过“试点—示范—推广”机制,实施“一控两减三基本”。“一控”,即严格控制农业用水总量,农田灌溉水有效利用系数达到0.55;“两减”,即减少化肥和农药使用量,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长; “三基本”,即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用,大力推进农业废弃物的回收利用,确保规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理比例达到75%以上,秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达80%以上。

专栏6-1:城乡环保整治工程

主要污染治理:畜禽养殖业污染防治工程、农村环境综合整治工程、农业源污染防治工程、矿山生态恢复工程、工矿企业环境综合整治工程等。

环保基础设施:病死畜禽无害化处理厂建设、乡镇垃圾无害化处理场建设、乡镇污水处理厂及管网配套建设、工业园环保基础设施提升建设工程、乡镇垃圾中转站建设等。

环保能力提升:环境监测监控大楼、环境自动检测设施建设、乡镇环卫资源处理中心、博阳河河道疏浚、车桥镇排水设施等。


  第三节  合力建设美丽新德安

  充分发挥德安生态资源丰富的有利条件,以实施生态县建设规划为抓手,积极整合资源,形成合力,严格保护生态环境,加快生态修复,弘扬生态文化,推进生态创建,经过“十三五”的努力,全面提高德安生态环境水平,全面打响美丽新德安名片,到2020年全面构建起景观生态格局和县域生态安全网络体系,绿色德安、生态德安的构架基本形成。

  强化生态建设。实施森林资源保护工程和水资源保护工程,强化九仙岭省级自然保护区、聂桥博阳河生态风景区、高塘万亩生态园等景区的生态保护和建设,打造一批休闲、度假、养生旅游示范区(点)。创新生态建设方式,充分利用生态建设所具有的生态、经济双重功效,通过政府引导方式,充分利用社会资本参与生态建设,充分发挥良好生态环境优势,形成绿色生态品牌,大力推进生态农业、生态经济林业、健康产业、生态旅游等产业项目。

  积极推进生态示范工程。以国家园林县城和全省文明县城创建为基础,积极推进国家级、省级、市级生态乡镇创建工程,加强“两声三乱”整治、环境卫生整治、交通持续整治等专项整治,继续推进“五城同创”,力争十三五规划期间全县国家级生态乡镇达到3-5个,省级生态乡镇达到12个,市级生态村达到80个。

  实施园林绿化工程。围绕“生态德安”和“国家园林城”的建设要求,完善园林绿化设施(设备)和人才队伍,积极做好园林绿化工作。打造京九线、福银高速、105与316国道、昌九发展大道、德白路和博阳河沿岸生态绿化景观和防护林带,形成全县“林网、水网、路网”有机结合,森林“绿肺”、水网“蓝肾”相互匹配的“大绿化”格局。

  继续实施矿山生态恢复工程。重点针对吴山镇矿山开采中面临的生态问题,实施工矿企业环境综合整治工程,主要通过购建植被,对遭到破坏的生态系统进行辅助修复,主要是针对开采后的矿场废址、开凿公路和铁路等裸露的山体边坡等,植草造林,绿化边坡。积极参与九江市工矿废弃地复垦利用试点项目,通过废弃地复垦,可合理调整建设用地布局,促进土地资源节约、合理和高效利用。

  继续实施博阳河环境综合治理工程。对博阳河及支流沿线水域的水库、工厂、矿山、森林、村庄、种养户等情况进行全面摸排,从源头控制污染,严控工业污染和农业面源污染。实现水质从三类提升为二类;实现沿河两岸和德白路的绿化率绿化质量升级;实现沿河两岸人居密集区和德白路紧临区的人文特色建设景观升级,根据治理情况,评选和表彰“博阳河环境综合治理工程先进单位”。加大环境执法力,严格各类项目的环境准入,严厉打击企业违法排污,对企业直排、偷排、渗漏或超标排污行为以及污染治理设施不正常运行的企业,依法限制生产或停产整治,在限制生产或停产治理期间相关部门禁批任何化工材料和民爆物资等;对于情节严重的,将依法坚决取缔和强制关闭。针对整治对象,加大通报力度,并实行销号制度。各职能部门要加强配合,确保博阳河环境综合治理规范化、常态化运行,把博阳河打造成贯穿全县城乡的山青、水秀、空气清新,物华人美独具特色的景观带。

专栏6-2:重点生态建设工程

城乡生态创建:生态乡镇及生态村建设工程、乡村清洁工程、乡镇秀美屋场建设工程、国家级生态县创建工程、国家级生态乡镇建设工程、绿色生态体系建设工程、生态定位体系建设工程等。

水生态建设:鄱阳湖区重点圩堤达标工程建设、重点饮用水源保护治理、博阳河流域综合治理工程、中小河流治理项目、林泉中型灌区续建配套和节水改造工程、红桥中型灌区续建配套和节水改造工程等。

土壤修复:工矿污染土壤治理修复工程、重金属污染地区土壤修复工程等。

森林植被:工矿废弃地复垦利用试点项目、矿山复绿工程、退耕还林工程、公益林改造扩建工程、森林防火体系建设工程等。

地质灾害防治:地质灾害工程项目治理、地质灾害群测群防体系建设、地质遗迹资源保护开发工程等。

 

 

 


第七章 全方位谋划,实现基础设施新突破

  坚持“整体规划、功能清晰、层次分明、适度超前、高效衔接”的建设原则,进一步提高规划设计和建设水平,加快实施基础设施重大项目,增强基础设施承载能力,为我县持续发展提供强有力的支撑和保障。

第一节 提高交通运载能力

  按照“融入昌九一体化、形成大通道、提高承载力”的思路,以连通县城、通达建制村的普通公路为基础,以铁路、国家高速公路为骨干,以县(市)、乡(镇)节点为重点,以省(市、县)域干线公路为连线,以站场为枢纽,以广大农村为终端,补充完善县(市)际公路网络,构建便捷、安全而高效的综合运输体系。全力推进农村道路改造升级和通畅能力建设,着力优化农村公路交通体系,到2020年实现“组组通水泥路”目标。“十三五”期末,力争全县公路总里程达到 1096公里,路网密度达到 117 公里/百平方公里。

  积极参与高速公路与国省道建设和养护。构建德安与昌九城市群“一小时交通网络”,大力提升我县作为昌九工业走廊关键节点城市地位。积极向上争取永武高速车桥互通,充分把握蔡马高速建设机遇,积极向上争取蔡马高速在与昌九高速交接点处接驳一个出入口,提升我县高速公路通达能力。协助昌九高速公路“四改八”工程建设,提升昌九高速在我县的运载能力。完成省道S304建设工程,提升我县相关乡镇通达能力。同时,把区域公路网作为一个有机的整体统筹考虑,既要注重完善省道自身结构与布局,又要注重与国家公路、乡村公路的功能差异和网络衔接。国省道养护按照“先干线、后支线,先重点、后一般”的工作方针,以国道105线和省道归横线标准化精修细养为重点,加强日常养护和路容整治。

  着力优化农村公路交通体系。全力推进农村道路建设,全面完成所有自然村公路建设,加密农村路网。加大乡村道路网络连通、衔接力度,大力实施现代农业示范园区和山林林场等道路工程。“十三五”期间,继续推进县乡道改造升级工作,完善公路网络建设和县乡道升级改造160公里。推进农村公路病危桥改造工作,计划改造病危桥梁30 座。全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段的农村公路安全隐患治理。新建乡镇综合服务客运站 2 座,新建行政村会车道1700个。

  提升公共交通综合运能。强化区域及城乡间公交联系,完善联接县城的公交线路,优化县域内公交线网,加大公交场站建设力度,基本实现县域公交一体化发展,逐步实现乡镇行政村通客车率达100%。逐步实施出让城市公共交通经营权,优化城市车辆结构,城市公交更加合理化。力争公交车保有量达到49 辆(现已有26辆,新增23辆),合理优化公交线路。为进一步适应城市发展需求,开通德安至共青城市公交。加强出租汽车市场管理,加快制定出租汽车综合性指导政策。

 

 

 

专栏7-1:交通工程

铁路:建设德安县境内高铁路线和车站工程。

农村公路:重点实施乡镇村组公路通畅通达工程,重点桥梁建设和改造工程。在场站方面,重点实施乡镇与农村客运站、公交站建设工程。

 

第二节 提升水利资源保障能力

  加强水利、供水和水资源基础设施建设,完善安全保障体系,提高综合调控和服务能力。

  稳步推进水利设施建设。巩固和加强水利基础设施建设,完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系;加快推进中小型灌区续建配套改造步伐,努力使骨干工程配套率和完好率达到65%以上。推进农田水利基础设施建设,新增和恢复有效灌溉面积2万亩,改善灌溉面积5万亩,新增节水灌溉面积3万亩,全县农业灌溉用水有效利用系数达到0.6以上。积极推进博阳河河道疏浚工程和小型水库除险加固工程,大力推进全县山塘改扩建,消除水利安全隐患,增强水资源可持续保障能力。

  标准实施安全饮水工程。加快推进重点地区、重要乡镇水源工程和水资源调配工程建设,启动实施县城应急备用水源工程建设,提高供水安全保障程度;继续推进规模化农村集中供水工程,增设地表水自动监测点1个。

专栏7-2:水资源与水利工程

河道治理工程:博阳河河道疏浚工程

水库加固工程:小型水库除险加固

山塘改造工程:农村山塘改造

第三节 提升电力资源保障能力

  坚持清洁、高效、安全、可持续发展,全面实施节能战略,健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制,努力降低电力成本、理顺价格形成机制,有序放开竞争性业务,调整产业结构,控制能源消费总量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促进公平竞争、促进节能环保。

  推进农村电网改造升级工程。一些农村地区缺乏110KV变电站和35KV变电站,致使农村电网部分线路供电区域过长,且分支较多,供电可靠性差。“十三五”期间,加快村镇电网建设,推行接线典型化、标准化、模块化管理,适度提高建设标准,加快推进农村区域总保、分保、户保三级保护安装,提高农村安全用电水平。加强电网安全风险管控,深化电网运行检修精益化管理,逐步推广以带电检测为主的状态检修,继续扩大配网不停电作业,尽力消除低电压和配变过载、超载问题,提升农村电气化水平。

  构建新能源发电产业体系。做好新能源的综合开发利用,优先发展太阳能发电项目,鼓励发展风能发电项目,支持发展生物质能发电项目,完善农村小水电站项目。健全网厂(场)协调机制,推进电网经济调度,优化配置电力资源。启动“新能源产业园区”和“新能源示范县”创建活动,提升新能源发电的产业空间。

第四节 提高信息网络支撑能力

  以电子政务、电子商务为突破口,促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用,加快我县信息化进程,积极探索“互联网+”发展模式。

  实施信息化平台工程。推进信息基础设施集约化建设,扩大信息网络规模。新建一批4G基站、电视无线发射塔。推进“数字德安”地理空间框架系统应用,加快“数字城管”、“智慧城市”建设,加快“数字乡村”建设。

  积极打造电子政务平台。建立和完善统一的电子政务支撑平台,完善网上行政审批“一站式”服务功能;推广办公自动化(OA)系统应用,基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。提升社区信息化水平,增强教育、农业、旅游等重点领域以及农村地区的信息化建设、服务和管理能力。增设一批治安电子防控设备,加快县乡电子防控系统联网。

  积极打造电子商务平台。搭建全县物流公共信息平台,推进重点企业信息化改造,鼓励企业推行“互联网+”模式。打造农产品电子商务平台,全面完成“村村通互联网”工程。

第五节 增强社会应急管理能力

  应急管理是针对自然灾害、医疗卫生、食品药品安全、交通安全和生产安全等突发事件,是我县务必建设的一项复杂而紧迫的系统工程。坚持灾前预防与应急处置并重,常态减灾与应急救灾相结合,扎实推进“两大建设”,即救灾应急管理平台建设和体系建设,确保人民生命财产安全。

  推进应急管理平台建设。推广网络指挥、调度、通讯系统,实现应急处置的网络化,构建县城、乡镇、村落三级联动应急管理工作平台,加快完善视频监控侦办、实时预案响应、人员迅速到位、事件快速处置的社会管理服务工作体系。以应急管理平台为载体,建立健全源头治理、动态监控、应急处置相结合的机制,加强“一案三制”建设,即制定修订应急预案,建立健全应急体制、机制和法制。

  健全应急救援队伍。充分发挥民兵应急保障分队、社区志愿者队伍的作用,打造应急处置、治安防控、医疗抢救、卫生防疫和抢险救灾等专业应急队伍。加强对志愿者队伍的招募、组织和培训,不断充实应急后备人员队伍。强化公安、消防、武警和驻地部队等应急救援骨干队伍建设。启动应急救援的宣传、试点和示范工作。

  推进自然灾害预警预报系统建设。根据全县经济社会发展重点和防灾减灾需要,健全气象灾害防御机制和应急减灾组织体系,重点建设以水文、地质和气象站(点)为“前哨”、以动态监控信息为“军令”的自然灾害预报体系,强化城镇气象防灾减灾和服务能力与气象灾害应急管理能力,提升防雷减灾气象服务水平。

  推进救灾物资储备库建设。依据德安城乡建设规划,遵循储存安全、调运方便的原则,做到布局合理、流程通畅,提高救灾物资供应保障能力。依据《救灾物资储备库建设标准》,建立完善标准化的县级救灾物资储备库,确保工程质量。严格资金预算与审计,确保救助资金规范操作,合理采购、存储、调用和维护救灾物资。

  防洪工程。主要有堤、河道整治工程、分洪工程和水库等,是为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程,协同解决“水多、水脏和水少”三大问题。

专栏7-4:防灾减灾工程

自然灾害监测站(点)建设:建设国家地震烈度速报与预警工程项目基本台站一座

城市防洪工程:德安县河东二期(牛角湾段)、德安县丰林新区


第八章  同步协调,推进社会民生新跨越

  坚持以人为本,把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点,围绕实现全面小康目标,努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障和扶贫攻坚全面发展。

第一节 深入推进脱贫攻坚工程

  实现全面小康,打好脱贫攻坚战是当前第一民生工程,积极争取国家、省、市帮扶项目,全力推进精准扶贫脱贫工程,积极开展产业扶贫、移民搬迁扶贫、保障扶贫,全面开展贫困青壮年劳动力转移技能培训、中高级技工培训,建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系,健全扶贫脱贫保障机制,加快全面小康进程,打赢脱贫攻坚战。

  全力推进产业扶贫。坚持因地制宜发展扶贫特色产业,重点围绕我县现代农业产业规划布局,对资源禀赋、发展条件、产业基础相近的贫困乡村进行集中连片规划开发。在符合环保的前提下,重点扶持发展蚕桑、大棚蔬菜、林业果业、畜禽养殖、水产养殖等五大类扶贫产业,各乡(镇、场)要培育1-2个扶贫产业。积极培育和发展农民专业合作、股份合作、劳务合作、投资合作等新型合作经营主体,鼓励扶贫对象以山林田地承包经营权作价入股,参与农民专业合作社、联户经营等新型农业经营主体。

  全力推进保障扶贫。加大贫困家庭救助力度,积极落实现有国家济困助学政策。大力整合“春蕾计划”、“希望工程”、“关爱女孩阳光助学”等部门助学资金,优先保障建档立卡贫困家庭学生。将所有扶贫对象纳入城乡医疗救助对象,逐步提高救助标准和封顶线。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助。逐步提高低保、“五保”补助标准,扩大低保覆盖面,筑牢民政救助兜底的最后一道防线。对符合低保条件的扶贫对象及时纳入低保保障范围,做到符合条件的“应保尽保”。强化扶贫对象就业服务,大力实施“雨露计划”、“阳光工程”和“金蓝领工程”。

  全力推进安居扶贫。对地处深山区的农户,坚持“政府主导、群众自愿、梯度安置”的原则,在充分尊重群众意愿的基础上实施整体搬迁移民。非深山区有搬迁意愿的扶贫对象一并纳入搬迁范围。充分整合搬迁扶贫、农村危房改造、新农村建设等政策,落实相关配套投入。加快危房改造步伐,3年内完成所有建档立卡贫困户中符合D类标准的危房改造工作。从2016年起,分三年时间全部完成每个D类标准危房扶贫家庭60-80平方米的新房建设任务。加大力度进行农村贫困地区生产生活环境的改善,突出贫困农村人居环境、地方交通、农田水利、人畜饮水等基础设施的建设。

第二节 稳步提高就业和社会保障水平

  围绕加快人力资源和社会保障事业改革,健全促进就业创业体制机制,建立更加公平可持续的社会保障体系,推进人才资源整体开发,完善人才科学评价机制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,加大农民工工资清欠和劳动监察力度,进一步提升劳动争议仲裁调解水平,构建和谐劳动关系,推进人力资源和社会保障基本公共服务均等化,推进养老保障服务体系改革创新,努力实现全县人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

  健全就业和再就业服务体系。牢牢把握就业工作的新机遇、新要求,多渠道开发就业岗位,建设劳动就业服务中心、职业教育中心,开展多层次、多形式的职业培训,提高城乡劳动者就业能力,促进就业服务体系不断创新完善。多渠道开发就业岗位,重点抓好城镇困难人员和被征地农民等重点群体就业工作。加强创业指导和培训,扩大就业、再就业扶持范围,扩大小额贷款覆盖面,大力引导农民进城镇居住、生活和创业,拓宽城乡居民增收渠道。到2020年,实现新增城镇就业11500人,其中“4050”人员约1000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  全面深化社会保障制度改革。继续推进养老、失业、工伤、医疗、生育等保险,加快形成以基本社会保险为主,企业补充保险、商业保险为辅的社会保障体系。不断扩大五大社会保险覆盖面,提高保障水平。全面实施机关事业单位养老保险制度改革方案,建立健全医保费用总额控制机制,完善企业年金政策,完成医疗、工伤、生育保险封闭运行管理单位纳入属地管理,实现全覆盖。到2020年,实现城镇居民与农村养老保险转续通畅,保障方式多层次,管理服务社会化的社会保险体系,实现城乡居民社会基本养老保险制度全覆盖,全县参保续保率达到95%以上,为全面建成小康社会提供社会保障,让广大城乡居民真正实现“老有所养”。

  发展社会福利和慈善事业。健全社会福利体系,大力发展养老事业,积极稳妥扩大社会福利制度覆盖范围,进一步深化社会福利机构改革,健全促进慈善事业发展的优惠政策和协调指导机制,推动慈善活动的项目化、常态化、社会化。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动,努力做好双拥优抚安置工作,争创双拥模范县。

第三节 优先发展教育事业

  坚持教育优先发展战略不动摇,以办好人民满意教育为目的,以德安教育内涵发展为中心,以学校文化建设和教育信息化建设为抓手,以师资队伍建设和质量提升为支撑,全面实施素质教育,深化教育综合改革,规范教育教学管理,为实现小康社会和教育强县目标提供人才支撑和智力支持,

  健全发展学前教育体系。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,科学规划,合理布局幼儿园。高质量高标准地推行学前三年教育,基本形成0-6岁的学前教育一体化体系;学前一年毛入园率达到96.5%,学前两年毛入园率达到95.5%,学前三年毛入园率达到96%。构建以公办幼儿园(所)为主体,以社会力量办园为补充的多元化办园格局。

  加快义务教育均衡发展。义务教育阶段学校办学条件达到省定标准;配齐、配足、配好教师,确保义务教育学校教师学科、年龄、性别结构合理,学历达标,满足课程教育需要;建立校长、教师轮岗交流制度;深化课程改革,规范办学行为,实施素质教育,做到“一校一品”,社会满意度达到85%以上;坚持就近、划片入学,入学率达100%,巩固率达98%以上,切实做好外来务工人员随迁子女和“三类”残疾儿童、少年入学工作,做到一视同仁,同等接受义务教育;义务教育学校不设重点学校,不分重点、快慢班。

  优化高中阶段教育资源。用足用好现有高中教育资源,优化师资结构,提高办学水平。到2020年,高中阶段教育毛入学率达99.5%(含职高),基本实现普及高中阶段教育,进一步缩小职普比例差距,普通高中与中等职业学校升学比率基本相当。

  提高教师队伍素质。加大进修学校培训基地建设投入,使进修学校成为全县教师培训中心。进一步提高教师队伍素质,到2020年,中小学教师学历达标率达100%,小学教师具有专科学历、初中教师具有本科学历、高中教师具有研究生学历人数占其专任教师总数的比例明显提高。

第四节 创新发展科技事业

  加快建设创新体系,增强引进消化和再创新,努力增强全民科技意识和科技素质,为促进我县经济增长方式的根本转变,促进结构优化升级和产业技术进步,提高全县经济整体竞争力提供强有力的技术支撑,“十三五”期间,努力创建科技示范县,实现专利申请量、授权量年均增长30%以上,到2020年,企业专利申请比例提高到80%以上,企业科技成果转化达70%,高新技术产业增加值占GDP的比重达到12%,全县科技进步对经济增长的贡献率显著提高。

  增强科技创新能力。紧扣经济社会发展需要,推动科技创新向产品创新、管理创新和商业模式创新转变。推动科技协同创新,构建企业协同创新平台、公共协同创新平台,建立协同创新合作机制、科技资源共享机制。完善科技成果转化的体制机制,促进科研院所创新成果与企业对接,创新成果与市场对接。培育企业自主创新能力,引导创新资源向企业集聚,建设一批以企业为主导、产学研结合的技术创新战略联盟,推动创新链和产业链的深度融合。积极营造激励科技创新的良好环境,实行严格的知识产权保护制度,打破制约创新的行业垄断,健全新技术、新产品和商业新模式的准入管理,建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系,提高科技人员成果转化收益比例。

  推动大众创业万众创新。坚持改革推动和政策促动并重,培育“铺天盖地”的小微企业和创业群体,推动创新创业向不同所有制延伸、向各个产业拓展,使创新创业成为加快德安发展的新引擎。激发创新创业主体的积极性,完善科研人员创业激励政策和机制,引导青年人才开展就业创业,支持农民工返乡创业。营造公平公正的创新创业环境,落实和完善鼓励自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策。强化创新创业公共服务,加快创新平台建设,推广新型孵化模式,规划建设一批创新创业基地,推动创新创业资源密集区域设立创业创新中心。

  加强人才队伍建设。实施人才强县战略,加快高层次人才引进和培养,营造优良的用人环境,主动对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“赣鄱英才555工程”、青年科学家培养计划,培育一批具有市场开拓精神的企业家,造就一批复合型、高层次的人才队伍。加强高层次创新人才引进,结合我县创新创业需要,围绕重点建设领域,有针对性地引进一批高层次创新人才和团队。保障优秀高层次人才的各项待遇,进一步优化高层次人才创新创业环境。创新高层次人才使用和管理机制,进一步创新人才柔性流动机制,充分发挥市场在人才配置中的决定性作用,建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的人才管理制度和收入分配制度。

第五节 提升公共医疗卫生计生服务水平

  全面落实国家、省、市卫生计生工作的各项方针、政策,深化改革,激活机制,逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生计生服务体系和医疗保障制度,努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生计生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展,使全县卫生计生事业协调、 健康持续发展。

  推进健康德安建设。实行分级诊疗,优化支付方式,探索人事改革,完善基本医疗卫生制度和医院管理制度。巩固完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度,确保新农合参合率稳定在99%以上。推进县公共卫生综合服务中心、乡镇卫生院、村卫生计生服务室等项目建设,全面提升医疗卫生服务水平。积极开展农村基本公共卫生服务,为农村居民建立健康档案。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,免费疫苗接种率达到98%以上,免费接种覆盖率达到100%。倡导健康生活方式,加强心理健康服务,加强监测预警,积极稳妥处置暴发疫情和突发公共卫生事件。

  促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。注重提高出生人口素质、优化人口结构、促进人口合理分布。加强计划生育宣传教育和生育文明建设,注重家庭发展,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。到2020年,出生政策符合率稳定在95%以上,全面完成村卫生计生服务室标准化建设。

第六节 进一步繁荣文体事业

  按照“结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民”的原则,以政府为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励全社会积极参与,努力建设覆盖全社会的公共文化服务体系,文化服务功能显著增强,文广事业发展水平明显提高,努力实现“打造江西文化大县,创建全国文化先进县”的建设目标。

  加强公共文化基础设施建设。打造我县义门陈文献主题图书馆,按照国家一级馆标准建设;建设数字化文化馆,通过数字化平台,更好的为广大群众服务。突出重点,打造亮点,抓好农村文化基础设施建设,在县域内形成公共文化服务标准化、均等化。积极向上级争取指标,完成聂桥、丰林、磨溪、彭山林场、园艺场等五个乡镇综合文化站建设。

  完善公共文化服务体系。城乡人民群众基本文化权益得到保障,城乡特色文化繁荣,人民群众文化生活质量进一步提高。文化“五进”活动长抓不懈,大力发展业余文艺团,精心组织精彩纷呈的节庆文化活动,营造喜庆欢乐的节日氛围;有序开展城乡文化互动、推进文化活动蓬勃开展,农村文化三项活动有序推进;建立完善健全的县、乡、村三级公共文化服务网络,不断提高城乡人民对文化的享有度和满意度。

  增强文化产业发展活力。进一步拓宽融资渠道,引导和鼓励社会资金投入文化企业,做大做强文化市场经营项目,初步形成具有德安特色的文化产业群,成为我县重要产业之一。着力打造历史文化、生态文化、红色文化为特色的文化旅游业。加强对休闲娱乐场所发展的引导,打造健康时尚、丰富多彩的休闲娱乐产业,发展符合群众消费愿望和能力的文化娱乐种类。

  壮大广播、电影、电视业。进一步完善更新电视设备,继续办好现有的电视节目,利用广播电视网络资源采用数字编码调制技术开拓增值业务,进一步完善现有数字影院、农村电影设施,提升服务功效做大做强我县影视行业。全面完成双向网络改造、互联网宽带业务。积极争取上级业务部门及当地政府支持,利用原有设施恢复德安广播电台、无线电视发射等,进一步推进和发展广电事业。

  推进体育事业发展。积极开展形式多样的群众性体育活动,大力推进全民健身计划和条例的实施;深入推进阳光体育运动,开齐开足体育课,实施学生体质健康测试;进一步提高竞技体育水平,进一步加大各类群众性体育基础设施的建设和投入力度,逐步推进各乡镇群众健身体育场和行政村群众健身设施建设。

 

 

专栏8-1:社会民生重点工程

教育科技:第三中学建设、职业中学建设、学前教育普及工程、义务教育学校标准化建设工程、中小学改水改电及节能减排工程、新农村卫生新校园建设工程、寄宿制学校建设工程、中小学现代信息网络建设工程、中小学体育设施建设工程、中小学校园美化绿化工程、高中学校校园建设工程等。

医疗卫生:县公共卫生综合服务中心建设、乡镇卫生院建设工程、卫生室建设工程、医疗卫生人才引进工程建设、各级医疗卫生网络建设等。

文化体育:义门陈文化产业园建设、县文化活动中心建设、市民健身中心、体育馆、游泳馆、综合训练楼和少年体育学校、乡镇综合文化站及群众健身体育场建设、行政村群众健身设施建设等。

产业扶贫:车桥义门村黑木耳、苗木基地建设、邹桥乡石门村太空莲、油茶基地建设、吴山镇蔡河村渊明故里莲藕基地、菊花基地建设、塘山乡石源村茭白、辣椒基地建设等。

 

第七节 大力提升公共气象服务能力

  以经济社会发展、生态文明建设、人民福祉、资源安全需求为牵引,坚持公共气象的发展方向,坚持科技型、基础性社会公益事业定位,坚持围绕中心服务大局,以全面深化气象改革为动力,大力推进气象业务现代化建设,大力加强气象科技创新和人才队伍建设, 大力提升我县气象预测预报预警能力、气象防灾减灾能力、应对气象变化能力、开发利用气候资源能力、保障生态文明建设能力,为德安同步全面建成小康社会提供气象保障。力争到2020年,建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,建成与气象现代化体系相适应的新型事业结构,形成政府部门主导、市场和社会力量参与的气象服务新格局,我县气象整体实力达到市内先进水平,气象保障能力显著提升,气象综合实力、气象创新活力和气象工作贡献力明显增强,气象事业发展基本适应我县国民经济和社会发展以及生态文明建设的新需求。

  大力提升气象防灾减灾能力。健全气象灾害防御机制和应急减灾组织体系。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制,健全县、乡两级气象灾害应急预案。提高气象灾害应急处置能力。建立完善气象灾害风险预警和评估机制,提高气象灾害风险管理水平。强化城镇气象防灾减灾和服务能力。按照结构合理、技术先进、组织有力、机制完善的原则,适应新型城镇化建设的需求,开展城镇气象基础能力建设、防灾减灾能力建设和气象服务能力建设,显著提高城镇气象防灾减灾水平,基本消除城镇气象预警信息发布盲区。着力提高防雷减灾气象服务能力和水平。完善雷电监测网,加强雷电灾害预报预警信息发布,不断强化雷电诊断分析、预警方法技术研究和雷电预警产品研发能力,开发完善我县雷电业务管理系统。加强对防雷服务市场的监督管理,提高已投入使用的防雷装置的定期安全检测覆盖面。加强预案体系建设,修订完善《德安县气象灾害应急预案》,建立暴雨、雷电、冰冻等灾害性天气的专项预案。加强平台体系建设,建成功能完备、要素齐全、安全畅通的德安县气象灾害应急管理平台。

  大力提升气象服务保障能力。增强气象为农业服务保障能力,进一步完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,充分发挥“三农”气象服务专项建设的重要作用。增强重大活动气象保障服务能力,建立完善决策气象服务支持系统,不断增强我县气象灾害风险和影响评估技术支撑与服务能力,加强防灾减灾、应对气候变化、农业农村发展、鄱阳湖生态经济区建设等重点领域的决策气象服务能力建设。增强公众气象服务保障能力,创新服务方式,丰富服务内容,建立完善各类公众气象服务产品制作系统和产品库,不断丰富服务产品,充分利用各种社会资源和传播载体,完善气象信息发布体系,实现气象服务信息的广覆盖。增强专业专项气象服务保障能力。建立完善道路交通、矿山安全、旅游景区、生态环保等行业的气象指标和产品库,建立气象信息预报预警服务平台,提升专业专项气象服务的科技含量和精细化水平。

  大力提升气象综合监测服务能力。加快推进观测业务自动化进程,全面实现气象观测自动化率,常规地面气象观测时间分辨率达到分钟级。提升气象信息网络支撑能力,加快升级改造我县地面气象广域网络,提高气象信息的收集分发处理能力,县级广域网带宽达到20M以上。提升气象装备保障能力,建立装备技术保障工作机制,增强区域气象观测设备维修、保障的时效性,观测装备业务可用性达到98%以上。

  大力提升气象预报预测预警服务能力。加强气象预报预测系统建设,开展各项气象信息业务技术系统本地化研发,建立多种探测资料融合快速循环同化处理与业务应用平台。提升气象预报预测预警能力,完善数值预报应用和县级专业化中尺度数值预报业务,建立乡镇、社区及格点化的气象要素精细化预报业务,格点预报水平分辨率达2.5km,完善农业气象灾害影响定量化评估技术,提高农业气候年景预报、农业气象灾害监测预警与农业趋利避害保障能力。

  大力提升台站综合服务保障能力。加大气象探测环境改善力度,依法加强气象设施和探测环境保护管理工作,切实落实避免危害气象探测环境行政审批,实现台站气象探测环境长期有效保护,台站气象探测环境综合考核达到全省平均水平以上。加强基础设施建设,按照中国气象局有关规范和标准,大力推进基层气象台站业务用房、附属用房建设,着力改善台站水、电、路、围墙、护坡、大门等配套基础设施,实现场地标准化、房屋特色化、水电市政化、道路规范化、护坡景观化、院落花园化、园区科普化,适应全面实现气象现代化和县级气象机构综合改革需求。

 

 

 

专栏8-2:气象防灾减灾重点工程

鄱阳湖区域生态文明建设气象保障工程:山洪地质灾害防治气象保障子工程、观测站网优化改造子工程、云水资源开发利用子工程。

新型城镇化建设气象保障工程:气象为农服务两个体系建设子工程、交通气象监测预报预警子工程。

气象防灾减灾现代业务运行保障工程。

 

 

 

第九章  依法治县,开创和谐发展新局面

  把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国和省、市委关于全面推进法治政府建设的决策部署上来,全面建设法治德安。依法履行政府职能,健全依法决策机制,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,切实保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第一节 加快建设法治政府

  坚持宪法法律至上,任何组织和个人都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。要进一步加强重点领域的执法检查,提高监督的质量和水平,加快建设法治政府。

  依法全面履行政府职能。落实行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单和责任清单制度。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。强化县政府执行职责,不断提高县政府在依法行政、深化改革、推动发展、维护社会和谐等方面的责任意识和能力建设。

  全面推进依法决策。建立重大行政决策的合法性审查制度,政府法制办负责对重大行政决策进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。推行重大行政决策听证制度,法律、法规、规章规定以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。健全社会稳定风险评估机制,重大事项未经风险评估,不得作出决策。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要行政负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

  深化行政执法体制改革。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,切实强化执法一线。积极稳妥推进综合执法。强化行政执法人员资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展行政执法人员资格清理,未取得法律、法规和规章规定的有效执法证件的,不得从事执法活动。

  严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。依法惩处各类违法行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为的环节、步骤进行具体规范,做到流程清楚、要求具体、期限明确,建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法监督,探索建立公众参与执法监督机制。

  加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大依法监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。加强政府内部权力制约。对财政资金分配使用、国有资产监督、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,防止权力滥用。强化政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立经常性监督制度。加强行政复议和行政应诉工作。

  增强全民的法治观念。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。把法治教育纳入国民教育体系,落实“谁执法、谁普法”责任制,重点建设禁毒教育基地。深入开展法治宣传教育活动,全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治文化建设。

第二节 完善社会主义民主制度建设

  注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善人大常委会同代表、代表同人民群众联系制度,进一步发挥人大密切联系人民群众的优势。

  构建程序合理、环节完整的协商民主体系,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。

  发展基层民主,建立健全居民、村民监督机制,深入开展以村(居)民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践。完善基层群众自治机制,拓宽村(居)民参加社会治理的范围和途径,发挥村(居)民在基层社会治理中的主体作用。

第三节 加强社会治安综合治理

  完善社会治安防控体系建设,积极争创全省法制建设先进县,保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络,妥善处理群众上访问题及各种群体性事件,维护社会安定。抓好普法依法治理,完善特殊人群管理机制。

  保障公共安全,维护社会稳定。坚持依法治理,加强法治保障,创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素。深化食品药品监管体制改革,加强基层监管机构建设,加快构建覆盖全县城乡的食品药品监管体系,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,强化企业安全生产主体责任和政府监管责任,有效防治重特大安全事故。

  创新社会治理,培育社会组织。创新社会治理体系,整合社区公共服务信息资源,实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动。深入推进社区减负增效,强化部门工作事项进社区的准入原则,鼓励社区通过社会组织积极参与承接政府转移职能,进一步理顺政府与社区的关系,切实减轻社区负担。激发社会组织活力,正确处理政府和社会的关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。建立健全政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的社会组织综合评估机制,建立社会组织自律与预防腐败机制,在社会组织中普遍建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等“六项机制”,加强社会监督,提高社会组织透明度和公信力。

  构建诚信社会,促进社会文明。加强对社会主义核心价值观的深度阐释和宣传普及,使社会主义核心价值观深入人心,成为全社会共同的思想基础。推动弘扬优良传统与弘扬时代精神相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,塑造良好的社会风尚,健康向上的社会风气,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,自觉维护社会秩序,全面提高公民素质,不断提高社会文明程度。全面推进“诚信德安”建设,完善个人、企业、政府信用信息基础数据库功能,提升各地、各部门与县公共信用信息系统的对接、交换水平,促进地方、行业信用信息互联互通和共享共用。

 

 

 

 

第十章 全面深化改革,释放发展新动力

  坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。

第一节 深化行政体制改革

  加强政府自身建设,进一步推进政府行政体制改革。结合省市深化经济体制改革要求,积极争取上级部门在我县进行文化、医疗、教育等领域的改革试点。深化行政审批制度改革,深入推进“三单一网”建设,提高行政效能。厘清政府与市场的界限,积极探索政府购买公共服务的社会管理创新模式。合理划分乡镇事权,提高乡镇公用经费保障水平。更加公平合理分配财力,缩小乡镇之间财力差距。加强乡镇债务监管,确保乡镇政府性债务风险可控。改革乡镇财税管理体制,改进收入控制方式,理顺财税征管关系,加大综合治税、协税护税力度。

  加强行政机构改革,进一步优化行政管理流程与机制。探索扩权强镇改革,赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。统筹我县行政服务中心配套改革,进一步做好行政审批事项的承接落实,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。着力推行工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度改革试点,探索推进“一照一号”改革。推进行政服务国家级标准化建设,统筹德安县行政服务中心配套改革,全力打造政务服务“德安模式”。稳步推进我县公务用车制度改革。

  规范机构设置和职能配置,优化激励机制,确保队伍稳定。进一步完善行政综合执法机制,有效整合基层执法力量,积极在食品药品质量检测、生产安全和消防安全检测等领域探索委托执法,更好发挥基层执法队伍的维稳作用。

第二节 优化招商引资环境

  创新招商思路,转变招商理念,由“招商引资”到“招商选资”转变,由“产业招商”到“产业链招商”转变,由“大招商”向“招大商”转变,由“重数量”向“重质量”转变。进一步丰富招商形式,将资源招商、产业招商、以商招商、定点招商有机结合,不断提高招商实效。进一步完善招商机制,积极探索创新绩效考核管理办法。继续在全县大力营造上下各级重视招商引资,人人都是投资环境的“大开放”格局。突破传统的招商方式,大力开展委托中介机构、专业公司代理新的招商方式。

  培植产业集群,聚焦重点产业和优势产业。按照“引进一个龙头项目,完成一个产业链条,形成一个产业集群,打造一个产业基地”的思路,进一步整合、优化现有产业扶持政策,切实增强政策的针对性、导向性和有效性,并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面,加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。积极对接长、珠、闽地区,重点突破“招大引强” 、“央企入赣”,大力引进能引领我县优势产业加快发展的大项目。大力培植物流、商贸新兴产业,促进招商引资均衡发展。

第三节 激活投融资体制活力

  优化与调整财政性资金投资方式。统筹安排、科学制定政府性投资计划,强化政府性投资项目的全过程监管,不断提高政府性投资项目的社会效应。积极推广政府和社会资本合作(ppp)模式,出台基础设施和公用事业特许经营办法,充分激发社会投资活力。支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域,引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域。着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾,努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。

  进一步盘活现有投融资资源,加快投融资体制改革和创新。化解潜在的资金风险与债务风险,促进经济稳中有进和提质增效升级。对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节,研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。推动小额贷款公司和融资性担保公司信用评级,推进小微企业信用体系和农村信用体系建设。推行民间融资登记服务机构改革试点。鼓励金融机构到我县设立创投基金,加快发展村镇银行。


第四节 推行农村综合配套改革

  加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定和完善农村基本经营制度,继续深化农村土地管理制度改革。建立健全县、乡两级农村土地承包经营权流转服务中心建设,规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的农业适度规模经营。在自愿有偿的基础上,完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和完善土地承包经营权纠纷调处机制,及时化解各类矛盾和纠纷。

  大力发展新型农业经营主体,积极发展专业大户和家庭农场,鼓励发展农业专业合作组织,稳步推进“企业+农户”的发展模式,深入探索“统分结合”的合作经营模式。加快现代农业示范园区建设和农业产业集群发展。完善镇村联动和国家中低产农田改造相关配套政策及工作机制,严守永久性基本农田红线。加强农村集体资产资金管理,积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造,不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理,切实保护农民利益。进一步完善农村社会服务体系,加快建立农业支持保护新机制,统筹推进新型城镇化与农业现代化,不断推动现代农业改革迈出新步伐、取得新突破。


第五节 探索城镇发展模式

  坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化建设理念,按照“生态德安”和创建国家园林城的整体部署,促进德安发展更具内涵、更富品位。在“城内大商场、城郊大市场”的宏观指导下,遵循 “东进、西扩、南移、北延”的城镇发展战略,加快河东组团、宝塔组团、九仙组团和丰林组团的开发建设,重点做好老城区的提升改造和新组团的开发建设“两篇文章”。老城区加快提升改造,重点推进管网建设(适时启动主干道的管廊建设),边街小巷的硬化亮化工程,居住小区和棚户区的改造工程,停车场配套建设工程,保障性用房建设工程。

  与以往“重工业,轻配套”的发展模式不同,新组团的开发建设围绕公益项目,整体配套推进,以强工为重心加强配套基础设施建设,配套布局医院、学校、幼儿园等,城镇建设与园区建设协调推进,做到提升城市建设和服务工业发展同步推进。坚持建管并重,重在管养,加强城市公共设施的养护和管理力度,减少城市重复建设和改造建设资金。

第六节 拓展区域合作发展空间

  加强区域合作,积极融入长江经济带建设,抢抓昌九一体化和鄱阳湖生态经济区的历史机遇,创新合作模式、构建开放融合的联合格局,坚持突出重点、加快区域一体化进程,积极参与建设鄱阳湖生态经济区共青先导区,积极推进昌九城市群建设,完善合作机制、推进联合健康发展,与共青城一道打造鄱阳湖生态经济区先导示范区。

  拓展发展空间,互补发展,错位发展。我县与南昌、九江各相距50公里左右,毗邻共青城,在昌九一体化中,我县担当的角色尤为重要。我县积极主动打破行政区划的局限,与周边县市进一步加强产业对接,参与产业协作,发展“沿路经济”、“飞地经济”,加快信息共享、政策共商、开发共建、社会共治。

 


第十一章  规划实施与保障

  围绕“十三五”时期规划目标与建设任务,营造规划实施的良好环境,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用,提升规划实施保障能力。务必加强党的领导,强化干部队伍建设,各级干部必须深化对发展规律的认识,增强领导发展的本领,提升执政能力和依法治理能力,为我县同步建成小康提供坚强保证。

第一节 加强党的领导和干部队伍建设

  坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,充分发扬民主,依法保障人民各项权益,不断增强人民群众的主人翁意识。牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权,大力弘扬主旋律,传播正能量。创新群众工作体制机制和方式方法,畅通民意,激发民智,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力量,凝聚全面建成小康社会的强大力量。

  全面从严治党,营造优良政治生态。严明党的纪律和规矩,综合运用监督执纪“四种形态”,推动纪在法前,纪比法严有效落实。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,把权力关进制度的笼子。健全作风建设长效机制,深入推进八项规定的落实,坚持不懈纠正“四风”。加大惩治腐败和治庸治懒力度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

  加强领导干部队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,探索研究建立激励创业机制,让能干事、干成事者有舞台,坚决把庸政懒政、能力素质不适应的干部调整下来;鼓励支持改革,宽容改革失败失误,让想干事、敢担当的干部有激情。强化基层党组织整体功能,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。创新群众工作方式方法,提升民情工作机制,进一步提高服务群众能力,加快服务型党组织建设。

第二节  加强规划组织实施

  综合运用经济、法律和必要的行政手段,充分发挥市场机制调节作用,有效配置公共资源,保障规划顺利完成。加强完善法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等制度方面的配合,为规划实施构建制度平台。对于政府职责内的公共服务、社会管理、基础设施建设等规划要求,要尽心尽职,确保完成;对于由市场推进的规划内容,要努力创造良好的体制、政策、市场等环境,采取多种形式引导市场主体参与规划实施,促进规划目标实现。

  健全规划实施监督评估与考核机制,开展规划实施情况的中期评估,及时评估规划实施效果,总结经验,发现问题,研究提出对策措施,确保规划顺利实施。


第三节  完善规划协调管理

  强化国民经济和社会发展总体规划的主导地位,编制实施好专项规划,建立健全以本总体规划纲要为统领,各专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各专项规划与总体规划纲要的衔接,专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。总体规划是统领全县经济社会发展全局的发展规划,是编制其他各类规划的依据。专项规划应成为本规划在特定领域的延伸和细化,主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。

  加强年度计划与本规划的衔接,年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务,对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施情况,特别是约束性指标的进展完成情况。

第四节  强化重大项目实施

  突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、储备、论证、调度和建设。对规划所列的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关人民群众切身利益的公共项目,政府要组织推动实施。加强项目前期工作,建立项目库,实行动态管理、滚动推进。根据轻重缓急对项目进行分类、排队,建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。要精心调度项目,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工建设和投产见效。

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