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政府工作报告(2016年1月14日在德安县第十五届人民代表大会第六次会议上)

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2016-01-21  浏览次数:

 

德安县人民政府县长  熊晋喜 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

  “十二五”时期,是我县发展进程中极不平凡、富有成效的五年。五年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县广大干部群众,攻坚克难、真抓实干,顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

  ——“三大目标”全面实现。经济发展目标得以实现。2015年,全县预计实现生产总值88亿元,比2010年增长50.7亿元,年均增长11.8%。三次产业结构调整到6.8:68.2:25。财政总收入达到15.7亿元,其中一般公共预算收入12.8亿元,比2010年分别增长241.8%、334.6%。2015年完成全社会固定资产投资99.4亿元,比2014年增长21%。社会发展目标得以实现。五年间,县财政用于社会事业支出65.5亿元,是“十一五”期间的3.2倍。城乡基础设施建设和公共服务水平创佳绩、破纪录、超历史。进位赶超目标得以实现。2011-2013年连续三年荣获九江市科学发展综合考评三等奖;2014年荣获九江市科学发展综合考评二等奖;2013-2014年连续两年荣获全省科学发展综合考评先进县称号。

  ——“三大战略”有效落实。决战工业再上新台阶。决战工业700亿如火如荼,五年累计完成工业固定资产投资360.7亿元,完成规上工业主营业务收入1374.4亿元,比“十一五”期间增长4.5倍。园区基础设施累计投入10亿元,新开发建成面积11平方公里。园区入园企业达178家。其中规模以上工业企业113家,比2010年增加45家。相向发展取得新突破。五年累计投入城市基础设施建设资金60亿元,先后实施重点城建项目222个。城市规划区面积由71.1平方公里拓展到109.3平方公里,县城建成区面积从10.6平方公里扩大到14.6平方公里,城镇化率从45.8%提高到52%,德安业已成为昌九一体化中的重要版块。生态经济区建设谱写新篇章。万元GDP能耗下降15.4%以上,节能减排目标顺利完成。大力实施“森林城乡、绿色通道”工程,城市绿地面积达到514公顷、绿地率达42.88%、森林覆盖率达60.56%、林地保有量5.9万公顷、森林蓄积量200万立方米。江西水土保持生态科技园跻身国家水利风景区行列。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级园林县城和省级森林城市。

  ——“三项能力”得到提高。统筹城乡发展的能力进一步提高。2015年实现农业总产值10.2亿元,比2010年增加3.7亿元,年均增长7.6%。五年累计引进农业项目36个,其中亿元以上项目17个。发展农业产业化千亩以上特色产业基地 31个、万亩以上基地3个,完成新农村建设点整治任务159个,改造农村危房3760户。扩大开放的能力进一步提高。外向型经济快速发展,引进内资223亿元、外资4.14亿美元,分别是前五年的8倍、4倍。94个亿元以上项目相继落户德安。攻坚克难的能力进一步提高。有效化解用地难、融资难、招工难等问题,五年共报批土地12690亩,土地开发4058亩,“财园信贷通”发放贷款10.5亿元,招工1.1万人。

  ——“三大指数”持续攀升。群众幸福指数持续攀升。预计城乡居民人均可支配收入达到26790元、12909元,年均分别增长11%、16.4%。社会建设、民生工程建设多年位列全市前茅。社会安全指数持续攀升。安全生产态势总体平稳、基础建设逐步加强。社会大局和谐稳定,公众安全感测评连续多年名列全市前茅。是全市13个县(市、区)中唯一连续四年荣获全省信访“三无”县。行政效能指数持续攀升。五年来,233件人大代表意见建议、365件政协委员提案全部按时办结。简政放权深入推进,“三单一网”建设卓有成效,政府行政能力进一步提高。

  回顾2015年,我们遇到的困难和挑战比预想的多,我们收获的成效和业绩比预想的好。

  过去的一年,决战工业成效显著,发展实力不断增强。项目建设成果丰硕全年新引进固投50亿元的万年青水泥高新产业园、固投20亿元的晶科光伏等重大工业项目40个;新开工镁琪实业、盛世创业、凯骏实业等亿元以上项目25个;新竣工金酷科技、吉事达厨房、宝晟织造等亿元以上项目12个;千磁科技等16个项目被列入省市重大项目。全县预计完成工业固投76亿元,同比增长10.3%。产业集聚成效明显。“纺织服装、电子电器”两大主导产业加快发展,全年新引进纺织服装项目7个、电子电器项目5个,两大主导产业规模以上企业达48户,预计完成主营业务收入200亿元,占全县总量近一半。纺织服装产业集群发展、抱团发展、补链发展,成功纳入全省经济总量上100亿元产业集群。全县预计完成工业主营业务收入405亿元、工业增加值85亿元,同比分别增长17.5%、12%。扩园兴区成绩斐然。全年投入园区基础设施建设资金5亿元。园区七期平整土地600亩,220KV输变电站并网送电,庙前港历史纠纷妥善化解,园区污水管网全线贯通,工业污水处理厂正式运行。在建的标准厂房面积达到10万平方米。盘活企业闲置用地300亩,新落户企业12个。丰林工业新区加快开发,已完成征地3300亩、拆迁73户、土方平整2000亩、土方量400万立方;新增报批土地1937亩、林地820亩;博阳大道、博河大桥等基础设施规划编制完成;园区调区扩区环评、安评工作完成。

  过去的一年,城市建设加速推进,发展环境不断优化。兴城势头良好。加快城市组团式发展,全年共实施政府投资项目27个,其中昌九大道德安段、学府雅苑安置房、工业污水管网等基础设施项目全面建成;市民服务中心安置房、隆平实验学校等公共服务项目基本建成;迎宾大道工程、蒋家湾公租房等项目加快推进;源水管线改造工程、丰林工业新区路网建设工程已完成勘察和规划设计。实施社会投资项目18个,其中新集贸大市场、隆平大道绿化景观提升工程基本完工,洪达万象广场、缤纷天地第一大街等重点商住项目快速推进。老城改造加快。重点棚户区改造加快推进,北门二期棚户区改造、桥东城市改造已全部签订征收补偿协议,县搬运公司棚户区改造、老县一小至原总工会棚户区改造、老汽车站周边棚户区改造拆迁步伐加快,缤纷第一大街项目一期顺利封顶。老城区污水管网改造工程加速推进。城区基础设施更加完善,全年新建和改造道路1.9万平方米,新划定停车位1500个,市政公共服务水平进一步提高。城市管理加强。城市总体规划完成修编,交通、电力、给水、排水、绿地、燃气、地下管网等专项规划编制完成。“天网”监控加密建设。城市网格化管理成效良好。城市市容环境专项治理深入推进。老水果市场顺利完成搬迁。农民建房管理工作走在全市前列。“五城”同创扎实推进,成功创建国家园林县城,高分通过全省文明城市公共文明指数测评。

  过去的一年,“三农”工作扎实有效,发展基础不断夯实。现代农业加快发展。全县已发展各类家庭农场76户,农民合作社达275个。发展千亩以上特色产业基地8个,申报无公害农产品1项、绿色食品1项,省级龙头企业达9家、市级龙头企业达19家。成功申报第三批全省现代农业示范园区,发展现代农业的平台更高、范围更广、成效更好。“三农”基础全面夯实。高标准建成新农村建设点26个。投入6302万元修复50座灾毁桥涵、21公里灾毁公路。修复522处灾毁水利工程,再次捧得全省水利建设最高奖“鄱湖杯”。传统农业稳中有进,粮食生产实现“十二连丰”。新增流转耕地面积2.15万亩,造地增粮面积701亩。争取林地指标1500亩。“财政惠农信贷通”发放贷款9686万元,惠及580户农业企业和农户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成,在全市率先发放了“九江第一证”。生态环境明显改善。博阳河环境综合治理工程深入推进,“保护母亲河”专项行动成效显著,关停工矿企业15家、整改工矿企业18家,面源污染有效控制,沿河陈年垃圾全面清理。投入2000万元用于城乡环卫一体化工程,新建垃圾中转站3座,增配16辆垃圾清运车、4900个挂臂式垃圾桶,农村垃圾处理率达98%,已由市政府推荐作为全省首批验收合格县。乡(镇、场)巡回观摩活动有效开展,各乡(镇、场)基础设施日益完善、乡村面貌不断改善。矿山企业发展环境专项整治取得阶段性成果。污染物总量减排重点项目顺利推进,重点减排任务全面完成。建设了16个风景林村庄,全力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、宜居宜业”新德安。省委书记强卫到我县专题调研生态文明建设,充分肯定了我县走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的新路子。

  过去的一年,改革开放全面深入,发展潜力不断激发。重点改革扎实推进。加快行政审批制度改革,推进“三单一网”建设,责任清单、权力清单均已上网公布。在全市率先完成工商、食药监、质监三合一机构改革。加快商事登记制度改革,施行“三证合一、一照一码”登记制度。成立不动产登记中心,成为全市首个发放不动产权属证书的县区。成立财政投资评审中心,建立财税综合信息平台。政府投资项目“双审制”节约资金5500万元。全国“救急难”试点工作扎实开展。医药卫生体制改革继续深化,县级公立医院改革稳步推进。公车改革已做好准备工作。开放合作深入拓展。大力盘活园区闲置工业用地和闲置厂房,积极走出去招商,实行小分队驻点招商,在东莞、泉州、杭州三地成功举办了德安重点产业对接会,签约项目29个,合同金额68亿。全年引进内资78亿元,利用外资1亿美元,出口创汇2.2亿美元。发展环境持续优化。打造了全市一流的县级行政服务中心。政府向社会力量购买服务有效落实。大力清理规范行政审批中介服务事项和涉企收费项目。严厉打击制假售假行为和非法融资行为。

  过去的一年,社会事业持续繁荣,发展成果不断惠民。民生工程有效推进。用于民生领域的财政支出11.9亿元,同比增长21.9%。新增城镇就业2500人,发放养老资金2.6亿元、医保资金5221万元、失业保险资金19万元。建设公租房300套,发放廉租住房补贴154万元,改造农村危房900户。完成县道升级改造25.1公里、客运网络连通工程22.1公里,硬化自然村公路61.5公里。发放医疗救助资金402万元、救灾资金630万元、优抚资金405万元、低保金2334万元、五保供养金145万元,建成了全市一流的城区居家养老服务中心,改造了爱民乡、塘山乡敬老院,荣获全省社会救助工作先进县。精准扶贫全面实施,深山移民搬迁574人,实施扶贫移民项目222个,实现脱贫7168人。去年政府承诺的十件惠民实事中,隆平学校主体工程、昌九发展大道德安段、900处农村公路便民会车道、50座危桥、522座水毁工程修复等五方面惠民实事全面完成。丰林和宝塔两处移民集中安置点建设、老城区地下管网工程、城乡供水一体化工程、保障房建设、迎宾大道等五方面惠民实事加速推进。社会事业蓬勃发展。积极倡导大众创业、万众创新。专利申请量达到106件,专利授权量75件,新增国家高新技术企业7家。承办中国科技馆巡展活动。教育均衡发展深入推进,10所农村公办幼儿园顺利开学,20个农村教学点的标准化建设工程和3个薄弱学校项目改造工程全面完工,县球类健身馆主体工程已经建成。县级卫生和计生机构整合完成,县人民医院入选全国首批500家综合能力提升的县级医院名录,骨科和肝胆外科在全省技能大比武中勇夺前三甲,成为南大一附院、二附院省县共建重点建设科室,江西热敏灸医院德安分院在县中医院挂牌成立,荣获全省青春健康教育示范县。《心中的林泉》获“中国优秀村歌”二等奖。万家岭大捷纪念园被列入第二批100处国家级抗战纪念设施遗址名录,纪念园提升改造工程方案通过专家评审。隆重纪念抗战胜利70周年。圆满承办全市党委系统、政协系统及“彭蠡杯”老年人门球赛 。袁隆平院士情系德安、荣归故里,体现了浓浓的家乡情。江西袁家山科普教育基地成功创建省级科普教育基地。义门陈文化产业园项目成功签约,文化游、乡村游发展迅速。成功创建省级双拥模范县。社会大局和谐稳定。生产安全、校园安全、食品药品安全、消防安全得到加强,安全生产形势持续稳定好转。开展“四访三问”、提升公众安全感和群众满意度大走访活动。平安乡镇、平安社区建设得到提升。民兵应急分队遂行急难险重任务作用发挥明显。排查化解矛盾纠纷516起。接待群众来访349批次,办理网上信访43件。顺利完成“六五”普法验收,有序推进法治德安建设。此外,妇女、儿童、老龄、工会、共青团、慈善事业、人防、地方志、编制、物价、对台、征兵、档案、民宗、消防、防震减灾、气象等工作都取得了良好成绩。

  过去的一年,自身建设切实加强,发展能力不断提高。行政效能实现新提升。扎实开展了“三严三实”专题教育,全县政府系统干部作风明显好转。制定实施了《县政府工作规则》,强化绩效考核,加强履职问责,规范依法行政。简政放权力度加大,放管结合松弛有度,职能转变蹄疾步稳,坚持做到“用权不任性”。阳光政务获得新发展。主动邀请人大、政协领导列席政府常务会,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深入推进政务公开和政府信息公开,县政府民生直通车、县长信箱、县长热线受理、办理群众意见、建议、诉求78件,办结率100%。廉政建设取得新成效。召开了县政府廉政工作会议,有效落实和强化政府系统党风廉政建设责任。政府分管领导深入各分管单位召开廉政建设专题会,进一步压实了廉政建设责任。积极巩固“红包”问题治理成果,深入开展“领导干部违规插手干预工程项目”治理等专项整治,严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。“三公”经费支出下降6%。

  过去的一年,还是德安的“现场会之年”。省市七大现场会在德安召开,即全省水利建设现场推进会、全省农业综合执法现场会、全市农村改革现场会、全市农村生活垃圾处理现场会、全市工业优化服务环境现场会、全市行政服务中心工作交流现场会、全市文化市场管理暨执法现场会在我县成功召开,开创了近十年以来德安承办现场会的最高规格、最多数量、最全种类,体现了上级对德安工作的肯定、对德安发展的认可、对德安干部的关心。

  各位代表,“十二五”期间,全县经济发展、事业进步、社会和谐,2015年既定目标任务圆满完成。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,得益于全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此,我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县人民,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向政法干警、驻军和武警官兵,向参与德安建设、支持德安发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾“十二五”历程,总结2015年工作,我们清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要是:经济下行压力依然很大,招引项目、扩大投资面临较大困难;财政资金收支矛盾依旧突出;农业基础依然薄弱,农民持续增收难度大,同步小康的任务艰巨;行政效能有待进一步提高,发展环境仍需进一步优化;影响社会和谐稳定的因素依然存在等等。对此,我们将高度重视,积极应对,采取有力措施,争取更大作为。

“十三五”总体思路和发展目标

  “十三五”时期,我县将处于大有可为的重要战略机遇期,将进入全面小康的建成期、经济转型的关键期、城乡一体的突破期、生态环境的优化期和民生福祉的提升期。国际、国内形势将继续发生深刻变化,但发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现小康的愿景不会变。今后五年,我县经济和社会发展总的指导思想是:在市委、市政府和县委的正确领导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以国家长江经济带和鄱阳湖生态经济区建设为契机,积极融入昌九一体“双核”发展,主动适应和把握经济发展新常态,保持战略定力,坚定不移实施项目带动、创新驱动、城乡联动、改革推动、开放促动,提升发展新境界,实现经济稳步增长、生态特色彰显、民生福祉改善、社会稳定有序,巩固我县在昌九一体化的战略支撑地位,确保同步全面建成小康社会。

  “十三五”时期我县经济社会发展主要目标是:

  综合实力大幅攀升。“十三五”时期全县经济增速保持在合理增长区间,平均增速不低于11%,到2020年全县生产总值突破166亿元,三次产业结构调整到5.5:65:29.5,财政总收入年均增长15%。社会消费品零售总额年均递增13%。固定资产投资年均增长15%,规模以上工业主营业务收入年均增长16%,突破800亿元。纺织服装、电子电器等六大产业集聚效应明显。

  城乡建设品位提高。坚持人口、资源、环境协调发展,把我县打造成宜居宜业新城。城镇体系进一步完善,城镇等级规模结构更趋合理,中心城区和集镇布局更加科学,发展水平全面提升,城镇化率达到60%。

  人民生活富裕安康。坚持以人为本,富民为先,人民群众的获得感、幸福感明显增强。“十三五”时期,全县城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农村居民人均纯收入年均增长12%,失业率控制在3.5%以内,减少贫困人口数1.3万人,农村居民安全饮水比例达到100%。

  社会建设全面加强。科技、教育、卫生、文化、体育等各项事业全面发展,人民群众共享改革发展成果。社会治理能力不断增强,法治德安、平安德安建设水平显著提高。成功创建全国文明县城,全社会文明素质普遍提高。到2020年,高中教育普及率达到99.5%,每千人医院床位数达到3.96个,基本养老保险参保达到全覆盖,基本医疗保险参保率达到100%。

  生态文明特色彰显。生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显提升,全县森林资源蓄积量年增长率在5.2%以上,城镇建成区绿化覆盖率达到47%,城镇污水处理率达到93%,空气质量优良率达到98%,地表水质达标率达到100%。2016年工作安排

  2016年是“十三五”规划开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,更是推进结构性改革的攻坚之年。全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10.5%;财政总收入增长13%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长12.5%;规模以上工业增加值增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均可支配收入增长12%;人口自然增长率控制在9‰以内;完成节能减排任务。

  为实现上述目标任务,我们将做好以下五个方面的工作:

  一、保持战略定力,全力决战工业,推动创新发展

  紧紧扣住决战工业700亿这一目标,大力实施创新驱动,以创新促发展,积蓄强工能量、扩张项目数量、做大工业总量、提升发展质量,推动工业经济发展再上新台阶。2016年规模以上工业企业实现主营业务收入460亿元,增长15%。

  强化招商扩开放。招商是决战工业的必要前提。强化精准招商。进一步深化产业招商、以商招商、组团招商、小分队招商等形式,以沿海发达地区为重点区域,主动对接上海产业转移,突出招大引强,坚持高位推动、高频对接、高效服务,精准出击,因商施策,提高招商成功率。推行产业招商。积极围绕我县纺织服装、电子电器等主导产业大力推行产业链招商,以产业链分析为基础,寻找和弥补产业链的薄弱环节,有针对性地进行产业招商,实现主导产业的增链、补链、延链。力争全年新引进亿元以上项目38个、内资90亿元,实际利用外资1亿美元。

  主攻项目强筋骨。项目是决战工业的重要载体。超前思维谋划项目,争分夺秒推进项目,心无旁骛服务项目,努力提高工业项目履约率、开工率和资金到位率。签约一批,对意向性的项目做到主动出击,逐个突破;开工一批,力促万年青水泥高新产业园、华润二期、晶科光伏、龙源风电等签约项目尽早落地开工;推进一批,力促金酷二期、凯骏实业、景荣针织、宏浩梭织等在建项目加快工程推进;扩大产能一批,力促金酷科技、镁淇实业、千磁科技、吉事达厨房用品、宝晟织造等投产项目尽快扩大产能;盘活一批,力促德龙实业、鸿安科技、宏泰钢构、世纪星电气等项目尽快盘活并转。力争实现工业固定资产投资 85 亿元。

  壮大产业促升级。产业是决战工业的核心要素。围绕产业链条延伸抓升级,进一步提高产业集聚度,重点抓好纺织服装、电子电器、五金建材、食品医药、汽车配件、矿产加工六大产业,促进产业链条延伸、产能扩张、技改升级,力争纺织服装、电子电器两大主导产业主营业务收入分别达145亿元、110亿元,努力打造成国家级纺织服装产业基地。围绕龙头企业壮大抓升级,从融资、用工、市场拓展、品牌塑造等方面入手,重点扶持德鑫纺织、塑丽龙纺织、美宝利、金酷科技、妙士酷实业、上好佳食品、庆腾五金、方圆矿业、隆福矿业等龙头企业发展壮大、提高效益。围绕提升创新能力抓升级,实施供给侧结构改革,鼓励企业建立研发中心或科研基地,坚持面向市场,以满足市场需求为中心进行产品结构性调整,注重技术攻关和自主研发,增强企业核心竞争力,推进信息化与工业化融合发展。

  扩园兴区筑平台。园区是决战工业的支撑平台。继续完成七期扫尾工作。新建燕沟河路、西外环、白马三路工程。提升园区工业污水收集率和处理率,实现“应收尽收”。加快园区“腾笼换鸟”。促成园区关闭、闲置或产能落后企业的租赁、转让,实现园区土地集约、高效利用。加速丰林工业新区建设。大力推进土地平整、路网建设等基础设施建设,如期交付工业用地3300亩。启动以迎宾大道北延伸线、博阳大道、产业一路、产业二路、高速公路连接线互通等8条道路建设,畅通丰林工业新区大动脉。启动新区110KV输变电站、林泉新水厂和污水处理厂建设。加快以“内部管理+企业服务+形象宣传+商务运营”形式为主的“智慧园区”平台建设,打造独具特色的综合信息化平台,推动两化融合。力争园区落户项目15个,新增规模以上工业企业10户。

  二、策应昌九一体,加速城市建设,推动开放发展

  树立全面开放思维,积极融入昌九一体化发展进程,进一步完善城市功能、强化城市管理、提升城市形象,做精做美做靓城市,走生态凸显、内涵发展、产城融合之路,把德安打造成昌九沿线的重要支点城市。

  坚持前瞻性规划,彰显城市特色。按照“东扩西进南移北延”的思路,优化城市空间结构,推进组团开发,重点打造九仙组团、上畈组团、宝塔工业园区组团、丰林工业新区组团,加快建成城市综合功能区、文化旅游休闲区、新兴产业带动区。同时加快老城区的提升改造,努力构建城区核心商业区。启动老城区组团、上畈组团、宝塔工业园区组团控制性详细规划。坚持前瞻设计,完成九仙新区城市设计工作,并逐步推动全域性、广覆盖的城市设计工作。完善城区强电弱电、城市排涝、燃气管道等专项规划。着手编制城市色彩规划,提升城市建筑美感。积极融入袁隆平、义门陈等德安元素,展现德安本土特色。引入“海绵城市”建设理念,启动“海绵城市”前期规划工作。

  坚持持续性投入,完善城市功能。加快完善服务功能。完成隆平学校后期装修,确保今年秋季开学投入使用。完成卫计综合服务大楼、万家岭大捷纪念园提升改造等重大项目。实施东门洲一期棚改、丰林工业新区安置房项目;加快蒲亭镇、宝塔乡、河东乡、园艺场集中居住点建设。实施边街小巷硬化亮化、老城区停车场建设工程。加快完善交通功能。启动宝塔大道东延伸至昌九发展大道连接线、隆平学校周边路网、老城沿河东路北段、迎宾大道进城区连接线、绕城公路服务区等项目,全面完成迎宾大道建设,畅通城区内外环。服务昌九高速“四改八”工程建设。加快完善生态功能。完成老城区生活污水管网提升改造。

  坚持精细化管理,提升城市内涵。按照“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”的美好家园目标,以城市创建倒逼城市管理,不断巩固和深化城市创建成果,确保国家卫生县城复检通过。加强城市公园、广场、绿地等公共设施的管养维护。坚持“公交优先”发展,完善公交配套设施建设,扩大公交网络覆盖面。重点引进一批信誉好、业绩佳、实力强的品牌物业企业,提升物业管理水平。加强占道经营、乱停乱放、车载广告等专项管理。合理划定道路停车泊位。强化城市规划区内农民建房管控,坚决打击非法买卖集体土地和两违建房行为。整合各类信息化资源,建立反应迅速、运作高效、覆盖全面的城市管理系统,实现网格化、精细化管理。

  坚持多元化促动,繁荣城市经济。按照“城内大商场、城郊大市场”的思路,加快建材大市场、陆路物流港产业集聚步伐;培育新集贸大市场、综合大市场、华曦家居大市场发展;加快缤纷天地第一大街、洪达万象广场等城市综合体建设,打造一批特色商业街。进一步深化户籍制度改革,加快农民工市民化,扩大有效需要,打通供需通道,有序化解房地产市场库存,维护房地产业健康发展。鼓励我县传统餐饮住宿、大型超市、批发零售等行业发展。加快物流产业发展,支持末端配送网络建设,推进物流行业标准化建设。制定电子商务发展规划,融合“互联网+”理念,支持德安电商孵化基地建设,积极引进电商企业入驻,培育电子商务新兴业态。引导传统市场经营主体外向型、开放式发展。

  三、全面统筹城乡,打造秀美农村,推动协调发展

  按照“农业勇当排头兵”要求,转变农业发展方式,推动城乡一体化发展进程,让农业更强、农村更美、农民更富。

  推动农业转型升级。培育农业主力。在稳定粮油传统产业的基础上,不断壮大蛋鸡、蚕桑、油茶、早熟梨、翘嘴鲌鱼、花卉苗木等农业特色产业。重点发展蛋鸡产业,打造全省蛋鸡产业基地。建立健全县、乡、村三级土地经营权流转市场和服务平台,推动土地经营权有序流转,实现连体发展和规模效益。加大家庭农场、农民专业合作社扶持力度,规范农民专业合作社正常运行。加快以万茂科技为龙头的现代农业示范园区建设。加大农业招商力度,力争引进农业项目5个,其中亿元以上项目1个。以聂桥千亩葵花基地、邹桥千亩太空莲基地、高塘万亩苗木基地、爱民万羽蓝孔雀基地等特色产业基地为依托,大力发展观光旅游休闲农业。支持农业产业“互联网+”行动计划,发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态。大力推广无公害标准化生产技术,打造一批绿色有机农产品知名品牌。

  完善农村基础设施。启动乡镇控制性详细规划,积极推进乡镇在土地、生态、环保等多方面的“多规合一”。加强昌九发展大道、新105国道两旁规划控制。加强全省百强中心镇丰林镇和2个中心村建设,推动26个生态特色优、乡村气息浓、产业基础好的新农村示范点建设,打造一批宜居宜业宜游的明星乡村。探索建立新农村长效管理机制。实施农业综合开发土地治理项目。推进博阳河道清淤疏竣工程、车桥水系山洪沟治理和小农水项目县建设,完成小(一)型樟树水库建设、6座小(二)型病险水库除险加固和河东、车桥、磨溪引调提水工程建设。加快推进范车线邹桥至车桥段5.6公里、萤大线萤石矿至杨柳3公里县道升级改造,改造危桥3座,硬化自然村公路50公里,新增便民会车道800处。争取将德白线列入省道管养范畴。大力推进城乡环卫一体化工作,继续完善城乡环卫一体化工作机制,配齐基础设施、强化督查机制,确保顺利通过全省农村生活垃圾专项治理达标验收。

  促进农民持续增收。进一步落实强农惠农政策。加强对专业大户、家庭农场的引导,培育新型职业农民和新型农业经营主体。鼓励和引导农户采取出租、入股、转让等方式流转土地,探索土地股份合作联合、土地托管、发展订单农业等方式,扩大规模经营,增加资产性收益。稳步推进农业产业“互联网+”和生态旅游经济发展,引导农民在融入产业链条中发展生产、增加收入。拓宽就业渠道,促进农村劳动力向二、三产业和城镇有序转移。加大扶贫攻坚力度,打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战,建设丰林镇产业扶贫示范基地,从今年起分三年时间,全部完成每个D类标准扶贫家庭60-80平方米的新房建设任务,带领贫困群众共同奔向小康。

  四、厚植资源优势,铸就生态品牌,推动绿色发展

  生态是最大优势、最大财富、最大品牌。围绕生态文明先行示范区建设,坚持保护为先、扬优乘势,发展绿色产业、实施绿色工程、打造绿色品牌,实现环境增值、生态提升、可持续发展。

  坚持保护为先,注重生态建养。继续推进一河两岸河东派出所至铁路桥段景观建设,启动九仙水系景观廊道、迎宾大道沿线景观等工程。加强林业重点工程建设,争取扩大退耕还林、长防林、血防林、森林抚育等国家重点生态建设项目规模。开展昌九高速“四改八”沿线、德白线、林白线等公路沿线经济林建设和生态修复。结合博阳河综合治理工程,重点对博阳河沿岸、中小型水库周边区域林地实行封山育林。完成人工造林1.3万亩、封山育林2万亩、中幼林抚育5万亩。推动26个风景林村庄建设。落实耕地保护政策,做到既保红线、又保发展。落实河段长管理责任制,加强博阳河水生态保护,巩固博阳河环境综合治理成果,维系一河清水。加大水土流失治理和生态修复力度,综合治理水土流失1602公顷。

  加强环境治理,严格减排治污。大力倡导低碳经济、循环经济理念,严守生态红线,严重污染环境的项目坚决不引进,环评审核不过关的项目坚决不落户,“三同时”不到位的项目坚决不启动,在线监测不过关的项目坚决不放行,没有达到环评标准的项目坚决不生产。加强重点排污企业监管,严控非法排污,实现工业和生活污水处理厂正常运行,确保污染物稳定达标排放。坚持开发与保护并重的原则,科学利用、有序开发矿产资源。开展我县第三轮矿产资源规划编制。尽快启动万年青水泥高新产业园项目。稳妥做好三环水泥“退园进郊”工作。完成邹桥乡长溪岩水泥用灰岩等5个采矿权新设工作。配合做好张十八铅锌矿资源整合工作。进一步强化矿山企业发展环境整治力度,打击无证开采、越界开采等行为,加大力度治理超限超载。开展废弃矿山复垦复绿和恢复治理行动,维护矿区生态平衡。严格控制畜禽养殖污染和农业面源污染,大力推广生物有机肥、低毒农药广泛利用,实现农业废弃物资源再利用。通过建管并举,让德安蓝天常在、碧水长流、永续发展。

  发挥资源优势,做大旅游产业。科学编制全县旅游发展总体规划和重大旅游项目控制性详细规划。打造家和文化游、抗战爱国游、生态休闲游、科普教育游四大名片,加快推进义门陈文化产业园、袁隆平现代科技示范园、老山湾生态园、天籁农业生态园等重大旅游项目建设。完成万家岭大捷纪念园提升改造工程,编制战场遗址开发控制性规划,争创国家4A级旅游景区。实施乡村旅游提升计划,发展壮大乡村旅游项目,科学规划“一日游”精品田园观光线路。加快培育1-2个地接旅行社和旅游酒店。实施3A级旅游景区公厕建设。提高矮子板鸭、渊明皇菊、邹桥莲子等特色旅游商品开发水平。启动智慧旅游建设,开展旅游招商,推介“隆平故里·情义德安”旅游品牌。

  五、致力改善民生,增加百姓福祉,推动共享发展

  治县之本,惟在安民;发展事业,旨在惠民;奔向小康,重在富民。要以增进百姓福祉为目的,加快发展社会事业,千方百计增加群众收入,让万千群众共享经济社会发展成果。

  深化改革利民生。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”基本遵循,加强“三单一网”建设,全面清理规范行政审批事项,扩大政府购买公益性服务试点。激发非公有制经济活力和创造力,建立负面清单管理模式。建立健全不动产统一登记制度和集体土地房产登记制度。推进农村领域改革,完成农村土地确权登记颁证工作,探索农村产权制度改革试点。完成公务用车制度改革。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。进一步深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度,持续深化县级公立医院改革。

  发展事业促民生。积极申报省级高新技术产业示范基地,开展知识产权创造、运用、保护、发展提升年活动。落实教育优先发展战略,注重学前教育,促进公办、民办幼儿园竞相发展。继续推进农村薄弱学校改造工程。加大力度解决好进城务工人员子女入学难题。加大高中教育普及力度,大力发展中等职业教育。全面推开分级诊疗,实施乡村一体化建设,加快推进村级卫生计生服务室建设。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。倡导健康生活方式,加强心理健康服务,推进健康德安建设。支持各类体育协会开展体育竞技联赛,推广群众体育运动。开展“百姓舞台、百姓讲座、百姓课堂”活动,力争文化馆、公共图书馆均创国家一级馆。大力发展电视事业,丰富电视文化产品,满足群众精神需求。开展全国第三次农业普查。

  强化保障惠民生。加强就业服务,鼓励万众创业,落实各项就业创业优惠政策。继续加强社会保险征缴工作,逐步提高社会保障待遇水平,实施特困城镇职工养老保险助保贷款。完善医疗救助、临时救助、慈善救助、流浪乞讨救助和“救急难”政策,实现城乡低保、农村五保应保尽保。提高各类社会救助资金补助标准。完善县社会福利中心后续管理,加快旧老农村敬老院改造升级步伐,鼓励社会力量投入养老服务业,积极应对人口老龄化。继续深入开展“留守儿童”关爱行动。完善防灾减灾体系建设,打造2-3个全省“综合减灾示范社区”。切实做好残疾人康复、培训和就业工作。

  维护稳定保民生。大力推进法治德安建设,深入开展“七五”普法,加强基层司法所建设。深化平安德安建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实提升公众安全感和群众满意度。强化食品药品安全监管,保障“舌尖上的安全”和百姓用药安全。落实农民工工资保障金和应急周转金制度,加大劳动监察力度,维护劳动者基本权益。依法抓好信访工作,引导群众运用法律武器维护合法权益,化解社会矛盾。关注网络舆情,强化网络管理,净化网络环境。深入落实新《安全生产法》,构建安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作格局,继续抓好安全隐患排查工作,开展安全生产专项整治。适应国防和军队改革新形势,完善民兵组织建设,推动军民融合深度发展。加强应急管理标准化建设,提高应急反应能力和紧急事故处置能力。

  2016年,县政府将做好以下10个方面的惠民实事:

  1、投资8000万元,基本实现城乡供水一体化;

  2、投资2.5亿元,建设宝塔大道东延伸至昌九发展大道连接线;

  3、投资3000万元,完成老城沿河路一期建设和新集贸市场搬迁;

  4、投资1.2亿元,建设博河大桥、丰林东大道和林白路拓宽改造工程;

  5、启动东门洲棚户区改造工程,完成沿河路200户棚改任务;

  6、全面完成12座旅游公厕建设;

  7、完成县一中校园体育馆建设工程;

  8、实现50%以上建档立卡贫困户的脱贫,免除建档立卡贫困户孩子上高中、中职的学杂费;

  9、完成13个村级便民服务场所和14个标准化村级卫生计生服务室(2016-2017年)建设;

  10、全面实现城乡环卫一体化,推进美丽德安建设。

加强政府自身建设

  加速赶超的现实动力、兴县富民的历史重担、实现小康的宏伟目标,要求我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本,加快建设法治政府、高效政府、创新政府、廉洁政府,始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

  加强法治建设,锻造政府公信力。全面推进依法治县,将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督,真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。进一步规范行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。尊法学法守法用法,学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。坚持按照法定权限和法定程序办事,严格规范,文明执法。所有行政行为都要于法有据,所有部门都不得法外设权。

  勇于攻坚克难,提升政府创新力。以开放的胸襟引领新发展。用开放的姿态广迎宾客、扩大招商,用开通的政策放水养鱼、鼓励创业,用开明的环境强化服务、打造诚信。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,针对环境保护、征地拆迁、两违管控、矿山整治、政府债务化解等难点工作,开拓思路,善谋善为。以善治的措施适应新形势。进一步深化行政审批事项改革,规范权力运行,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。提供基本公共服务尽量实行政府购买服务,引入社会资本、通过市场运作管理社会事务。

  敢于担当履责,增强政府执行力。经济发展步入新常态,精神面貌也要保持新状态。目标一旦下定,就一鼓作气、一抓到底、一以贯之。在推进项目上,要立说立行、雷雳风行,以快速行动换成果,以项目成效论功绩;在具体操作上,要凝心聚力、群策群力,把握重点,突出成效,把功夫用在平时,学会“踱方步”谋划工作,善于“弹钢琴”统筹全面,敢于“亮利剑”督促落实;在责任担当上,要重点推进好工业发展、城市建设、农村建设、民生实事等重要工作。完善考评考核机制,对业绩突出的要大力褒奖,对工作不力的要诫勉谈话,对懒政怠政的要从严问责。

  注重廉洁从政,强化政府约束力。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,深入践行“三严三实”要求,规范政府系统领导干部廉洁从政行为。贯彻落实“三重一大”集体决策机制,重点加强风险岗位廉能管理,最大限度压缩行政权力寻租空间,铲除权力腐败滋生土壤,要以权力瘦身为廉政强身。持续推进政务公开、财务公开、权力公开,进一步完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、矿山资源拍卖等各项公开制度,规范公共资源交易行为,从源头预防腐败现象发生。大力倡俭治奢,加强预算管理,严格执行公务接待规定,控制“三公”经费支出,大力压缩一般性支出,把钱花在刀刃上。

  各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力,奋力拼搏,为实现德安赶超发展的新跨越,夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗!

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