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德安县人民政府办公室关于印发德安县粮食应急预案的通知

德府办字〔2017〕155号

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2017-12-08  浏览次数:

各乡(镇)人民政府,彭山林场、园艺场,县直及驻县各单位:

  经县政府同意,现将《德安县粮食应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 2017年12月8日    

 

德安县粮食应急预案

 

目  录

 

  1.总则

  1.1  编制目的及依据

  1.2  工作原则

  1.3  等级划分

  1.4  适用范围

  2.应急组织机构和职责

    2.1  县粮食应急工作指挥部和办公室

    2.2  县粮食应急工作指挥部和办公室职责

  3.预警监测

    3.1  市场监测

  3.2  应急报告

  4.应急响应

    4.1  应急响应程序

  4.2  应急处理

  4.3  应急终止

  5.应急保障

    5.1  粮食储备

    5.2  保持必要库存量

    5.3  粮食应急保障系统

    5.4  应急设施建设和维护

    5.5  通信保障

    5.6  培训演练

  6.后期处置

    6.1  评估和改进

    6.2  应急经费和清算

    6.3  应急能力恢复

    6.4  奖励和处罚

  7.附则

  

德安县粮食应急预案

  1.总则

  1.1编制目的及依据

  为有效预防和及时应对因突发事件引起的县内粮食市场异常波动,确保粮食市场正常供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)、《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《江西省人民政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定》和《九江市粮食应急预案》等法律、法规的规定,结合我县实际情况,特制定本预案。

  1.2工作原则

  按照粮食工作各级政府责任制要求,建立粮食应急机制,当县内粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、市场粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动状态时,采取应急措施,稳定粮食市场和稳定社会,同时,立即报告上一级政府。

  1.2.1各有关部门要按本预案明确各自职责,制定相应的应急措施。

  1.2.2本预案在县人民政府统一领导下实施,各有关职能部门协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。

  1.3等级划分

  本预案规定的粮食应急状态分为国家级、省级、市级、县级四种。

  1.3.1国家级。指国家宣布进入国家级粮食应急状态。

  1.3.2省级。指省政府宣布进入省级粮食应急状态。

  1.3.3市级。指市政府宣布进入市级粮食应急状态。

  1.3.4县级。根据县内出现粮食应急状态,分为三个等级。

  (1)紧张状态。指全县超过一半的乡(镇、场)或城区市场粮食供应较为紧张,群众抢购粮食并出现情绪不稳定,粮食价格一周内持续上涨30%。

  (2)紧急状态。指持续10天或粮食价格在一周内上涨50%,市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现恐慌。

  (3)特急状态。指紧张状态持续15天或粮食价格一周内上涨100%,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区出现粮食断档脱销。

  1.4适用范围

  本预案适用于粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

  2.应急机构和职责

  2.1县粮食应急工作指挥部和办公室

  为保证粮食应急工作有条不紊地开展,成立德安县粮食应急工作指挥部,负责领导、指挥和协调全县粮食应急工作,指挥部下设德安县粮食应急工作指挥部办公室,负责日常工作,办公室设在县粮食局,由县粮食局主要负责人任办公室主任。

  2.1.1县粮食应急工作指挥部

  德安县粮食应急工作指挥部由县人民政府和有关部门负责人组成。总指挥:县政府分管副县长,副总指挥:县粮食局长、县政府办公室副主任,成员:县发改委、县公安局、县财政局、县交通运输局、县农业局、县粮食局、县物价局、县市场监督管理局、县商管办、县统计局、县广电台、县农发行等单位负责人。

  2.1.2  县粮食应急工作指挥部办公室

  办公室成员由县发改委、县财政局、县交通运输局、县物价局、县广电台、县粮食局、县商管办、县农发行有关人员组成。

  2.2县粮食应急工作指挥部和办公室职责

  2.2.1县粮食应急工作指挥部职责

  (1)根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,提请县政府决定实施和终止应急行动。

  (2)指挥各乡(镇、场)及有关部门开展粮食应急工作。

  (3)及时向县应急委员会及有关部门报告(通报)事态发展情况,并根据需要向当地驻军和武警部队请求支援和帮助。

  (4)向市政府和市粮食应急工作指挥部报告有关情况。

  (5)完成县应急委员会交办的其他事项。

  2.2.2县粮食应急工作指挥部办公室职责

  (1)掌握全县粮食市场动态,向指挥部提出应急行动意见。

  (2)按照县粮食应急工作指挥部指示,召集联系指挥部成员单位和相关乡(镇、场)开展应急工作。

  (3)综合有关情况,草拟有关文件和简报。

  (4)向县应急委员会提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

  (5)协调有关部门核定实施预案的各项经费开支。

  (6)完成应急工作指挥部交办的其他工作。

  2.2.3县粮食应急工作指挥部成员单位职责分工

  (1)县发改委、县物价局负责应急工作的综合协调,负责加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时采取相关价格干预措施。

  (2)县粮食局会同有关部门负责对粮情监测预测,收集掌握全县及省内外有关粮食供求信息,分析预测市场行情,负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售,必要时向省、市粮食应急工作指挥部申请动用省级储备粮食的建议。

  (3)县粮食局、县商管办按照各自的职能分工,负责粮食市场应急供应工作,完善应急粮食供应网络建设。

  (4)县财政局负责安排、审核实施粮食应急预案所需经费,并及时足额拨付到位。

  (5)县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的畅通,防止因粮食供应紧张引发的群体性治安事件和社会骚动。

  (6)县交通运输局负责根据应急工作的需要,及时安排落实应急粮食运输。

  (7)县农业局负责根据粮食生产及市场供求情况,确定县级粮食生产用种储备和调运,采取有力措施增加粮食生产,努力促进产需的基本平衡,防止粮食生产大起大落。

  (8)县市场监督管理局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为,维护市场秩序;负责对粮食加工环节进行监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

  (9)县统计局负责统计监测应急期间粮食生产和消费。

  (10)县广电台负责组织发布相关新闻,搞好宣传报道,正确引导舆论。

  (11)县农发行负责落实采购、加工、调拨、运输、供应应急粮食所需的贷款。

  3.预警监测

  3.1  市场监测

  县发改委和县粮食局会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统,加强对县内外以及国家粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通、消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

  为及时发现并有效监控粮食市场的异常波动,各乡(镇、场)及相关部门必须加强对辖区内粮食库存量、供求量、市场价格、市场供应等情况的监测,由县有关部门负责收集,并定期向县粮食应急工作指挥部办公室提供有关情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。县粮食应急工作指挥部办公室综合分析各部门提供的数据、信息,及时向县人民政府和县应急管理办公室报告,并向县粮食应急工作指挥部成员单位通报。

  3.2  应急报告

  由县粮食局负责牵头建立全县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,县粮食局、发改委、物价局应当立即进行调查核实,并及时向县应急委员会及粮食应急工作指挥部报告。

  (1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食价格异常波动的。

  (2)发生重大传染性疫情、群体不明原因疾病等公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食价格异常波动的。

  (3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

  4.应急响应

  4.1应急响应程序

  4.1.1县粮食应急工作指挥部应急响应的工作程序

  (1)指挥部办公室在接到粮食应急情况报告后,应立即组织有关人员迅速掌握、分析有关情况,确认是否出现粮食应急状态,按照县粮食应急预案的规定提出采取应急措施的意见,并及时向总指挥报告。

  (2)出现粮食应急状态,指挥部办公室全天24小时与有关乡(镇、场)保持联系,及时记录反映的有关情况,同时派员深入粮食市场调查。

  (3)及时向市粮食应急工作指挥部报告,并向县有关部门和有关乡(镇、场)通报情况。

  (4)必要时联系新闻媒体作好正面宣传和典型报道,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

  4.1.2指挥部成员单位应急响应

  粮食应急工作指挥部成员单位接到指挥部通报后,应立即组织有关人员到位,按照本部门职责迅速落实应急措施。

  4.1.3有关乡(镇、场)应急响应工作程序

  (1)出现粮食应急状态,全天24小时监测粮食市场动态,并及时上报县粮食应急工作指挥部办公室,必要时,提出紧急支援的请求。

  (2)及时采取措施,组织协调有关部门,按照职能分工,做好粮食调配和供应,加强市场监管,维护粮食市场稳定。

  (3)及时向社会公布有关信息,维护社会公共秩序,保证社会稳定。

  (4)迅速执行县粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

  4.2  应急处理

  县粮食应急工作指挥部办公室根据粮食市场出现的应急状态,报县应急委员会批准后启动粮食应急预案,并向市发展改革委及市粮食局报告。应急预案启动后,县直有关部门要服从粮食应急工作指挥部的统一指挥,并根据粮食应急预案规定的职责、不同程度的应急状况,采取相应的措施。

  4.2.1  县级应急处理

  当出现县级应急状态时,各乡(镇、场)和有关部门在县粮食应急工作指挥部指挥下采取以下措施:

  (1)积极筹措粮源增加市场粮食供应量。县政府要及时启动粮食应急加工、运输、供应系统,增加市场供给,平抑市场粮价,确保当地驻军和居民供应。如当地粮食企业的商品库存粮不足时,要组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源,同时择机运用县级储备粮。如仍不能满足市场应急供应时,县政府向市粮食应急工作指挥部上报请求动用省级储备粮的申请。

  (2)加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

  (3)加强对粮食市场动态的实时监测,分析原因,科学预测动态走向。并及时将有关情况报告县粮食应急工作指挥部办公室。

  (4)及时引导有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者的恐慌心理,同时组织有关部门打击造谣惑众者。

  (5)动用种子储备组织扩大粮食生产,增加粮食总量。

  4.2.2  国家和省级、市级应急处理

  当出现国家或省级、市级应急状况时,县粮食应急工作指挥部除采取县级应急状态应急处理措施外,还应采取以下措施:

  4.2.2.1  申请动用省级储备粮供应市场

   (1)县粮食应急指挥部要根据各地的实际情况,按照全县统筹安排的原则,提出省级储备粮应急动用计划,报市粮食应急指挥部再上报省政府批准后实施。

  (2)动用省级储备粮报告应当包括以下内容:

  ①动用省级储备粮的数量、质量、库存成本、价格;

  ②动用省级储备粮的资金安排、补贴来源;

  ③动用省级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

  ④其他配套措施。

  县粮食局负责已批准动用省级储备粮计划的执行,具体落实粮食出入库库点,及时提报运输重点计划,合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部成员单位。投放市场的储备粮原则上实行送货制,也可实行取货制。调运费用由调入方负担。

  (3)如动用省级储备粮仍不能满足县内应急供应时,由县人民政府逐级上报动用中央储备粮的申请。

  4.2.2.2  经县人民政府批准,县粮食应急工作指挥部有权统一紧急征用社会上的粮油、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时还可采取以下措施。

  (1)实行价格干预。根据国家法律法规,由县物价部门会同粮食、财政等部门研究制定价格干预措施,包括实施价格干预措施的粮食品种和地域范围。

  (2)实行居民定量供应。根据事态的发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到政府指定的粮食应急供应点购买,供应价格执行最高限价。粮食部门负责组织实施居民定量供应。

  4.3  应急终止

  粮食应急状态消除后,根据县应急委员会领导同志指示或者实际需要,县粮食应急工作指挥部要向县应急委员会提出终止实施县粮食应急预案的建议,经县应急管理办公室审核并报县应急委员会批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

  5.应急保障

  5.1  粮食储备

  为应对粮食应急状态,县人民政府长期保持县级粮食储备,并根据市场供求情况以及粮食应急供应的需要,优化储备布局和品种结构。

  5.2  保持必要库存量

  所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,必要时按照县人民政府规定保持必要的粮食库存量。

  5.3  粮食应急保障系统

  县粮食应急预案启动后,有关应急粮源的加工、运输、成品粮供应,在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,由县人民政府及其有关部门通过县级粮食应急系统组织实施。

  5.3.1  建立粮食应急加工网络。根据本地的实际情况和粮食应急加工的需要,掌握并扶持一批交通便利、设施较好且常年具备加工能力,符合卫生质量要求的具有一定规模的国有或非国有粮食加工厂作为粮食应急加工指定企业,承担粮食应急加工任务。

  5.3.2  建立和完善粮食应急保障供应体系。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,建立健全粮食应急配送中心和应急发放网点。县粮食局要选择一些信誉好的国有或国有控股粮食零售企业、军粮供应站以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业作为粮食应急供应网点,委托其承担粮食应急供应任务。

  5.3.3  建立粮食应急储运系统。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等,确保应急粮食的运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各乡(镇、场)及有关部门要确保应急粮食运输畅通。

  5.3.4  相关行政管理部门应当与应急指定粮食加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任、义务,并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单,要报市级主管部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

  5.3.5  当出现区域性粮食紧急情况时,要采取应急措施稳定粮食市场和社会,同时向上级政府和有关部门报告。

  5.3.6 有关部门要按照预案明确的职责,制定相应的应急措施。

  5.4  应急设施建设和维护

  要增加投入,加强对粮食加工、供应、运输应急设施的建设、维护工作,确保粮食应急工作的需要。

  5.5  通信保障

  参与粮食应急供应工作的有关部门和各乡(镇、场),要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,通信联络方式改变时要及时报告县粮食应急工作指挥部办公室,保证通信畅通。

  5.6  培训演练

  有关部门要加强对本预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

  6.后期处置

  6.1  评估和改进

  应急工作终止后,要及时对应急处理工作进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

  6.2  应急经费和清算

  县财政局会同有关部门,对实施应急预案的各项支出和应急动用中央、省、县级储备粮发生的价差亏损及费用开支,经审核后,及时进行清算。

  6.3  应急能力恢复

  对粮食应急动用的中央、省、县级储备粮按实际动用数量及时补充库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

  6.4  奖励和处罚

  6.4.1  对参与应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

  (1)出色完成应急任务的;

  (2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

  (3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

  (4)有其他突出贡献的。

  6.4.2  有下列行为之一的,依照国家有关法律法规处理。

  (1)不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;

  (2)在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

  (3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

  (4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

  (5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定的水平,影响应急使用的;

  (6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

  7.附则

  7.1  本预案由县政府办公室负责解释。

  7.2  本预案自印发之日起施行。

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