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政府工作报告(2018年1月16日在德安县第十六届人民代表大会第三次会议上)

德安县委、县政府门户网站  发布日期:2018-01-20  浏览次数:

 县人民政府县长  周三连

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下攻坚克难,砥砺奋进,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务,经济社会发展稳中有进、进中向好。2017年,我县所取得的工作成效,主要体现在以下六个方面。

——综合实力实现大增强。预计全县生产总值突破100亿,达到105亿元,增长9.6%;财政总收入18.3亿元,增长10.9%,其中一般公共预算收入12.1亿元;全社会固定资产投资133亿元,增长13.8%;社会消费品零售总额24亿元,增长14%;金融机构各项存款余额96.8亿元、贷款余额68.8亿元,分别增长15.5%和17.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为31430元和15125元,增长8.4%和9.2%。

——工业经济实现大跨越。深入推进“新工业十年行动”,扎实开展“重大项目落实年”活动,预计完成规模以上工业主营业务收入490亿元,增长10.1%;工业增加值102亿元,增长10.2%;工业利润总额29亿元,增长12.3%;工业固投115.3亿元,增长15.9%。重大项目推进有力。列入市重大项目45个,排名全市第二。总固投20亿元的卫浴五金产业园中东亚丹妮等6家企业、固投10亿元的富煌钢构等项目顺利投产;固投20亿元的正通铭金属、10亿元的广印堂药业等项目开工建设;固投50亿元的万年青高新技术产业园启动实施。净增规上工业企业16家,总数达143家。南方锅炉成功登陆新三板,成为全县首家本土挂牌企业。产业集聚蓄能增效。卫浴五金、机电、现代轻纺等一批产业园项目成功落户,形成了产业集聚,积蓄了发展后劲。六大主导产业中,现代轻纺产业完成主营业务收入147亿元,电子机械产业完成主营业务收入126亿元,两大百亿产业占全县规上工业主营业务收入的55.7%。园区平台扩容升级。成功创建江西省高新技术产业园区,成为全省第10家、全市第3家省级高新区;完成调区扩区8864.7亩,形成了宝塔园区和丰林工业新区“一园两区”的发展格局。宝塔园区成功清理“僵尸企业”18家,盘活闲置土地1343亩。丰林工业新区快速推进,一期3500亩土地全部交付使用,二期3800亩土地征收全面完成。铺设雨污管网51公里;改、扩建道路18公里,丰林东、西大道,创新大道,北一路,北二路等建成通车,“七横五纵”路网初步形成;110KV变电站、林泉水厂、污水处理厂加快建设。

——改革开放实现大突破。改革有深度。进一步深化“放管服”改革,积极推进行政许可“一次办”,取消和调整行政权力事项91项。农村土地确权一次性通过市级考核验收。司法公证体制改革全面完成。财税体制、供销综合体制、统计管理体制、盐业体制、新型城镇化等改革有序推进。森林公安系统警用无人机建设试点得到国家局肯定并在全国推广。全省农村低保申报制改革试点全面铺开,探索总结出“一三六”管理模式(1),形成“德安经验”在全省推广;积极承接基层民政所规范化建设试点,工作成效得到民政部肯定。完成城乡医疗保险整合工作,构建了城乡一体化的医疗保障体系。开放有力度。坚决落实市委、市政府3个“1/3”要求(2),举全县之力抓好招商引资工作,成功引进固投15.5亿元的华远针织、10亿元的英利能源等一批重大项目。全年新引进工业项目80个,增长158%,合同总投资额172.5亿元;实际进资24.1亿元,增长22%;实际利用外资1.3亿美元,增长10%;出口创汇2.1亿美元,增长27.6%。创新有高度。全社会研发投入2亿元,增长41.2%,占GDP的1.85%。新增国家高新技术企业7家,总数达16家。新增科技部“锦囊农商星创天地”1个、省级重点实验室1个、省级节能减排科技创新示范企业3家、省级两化融合示范企业2家。新增专利授权量93件,增长35.1%。服务有热度。持续推进降成本优环境专项行动,累计为企业减负2.3亿元。帮助76家企业享受园区整体打包直购电政策,累计节约资金288万元。对重大项目实行容缺办理和全程代办,打造了“保姆+”全链条式服务。江西银行在我县设立独立运营分支机构。创新设立政银企合作转贷金,为企业转贷5490万元。大力推行财园信贷通,累计发放贷款24.9亿元。创新知识产权运用模式,帮助企业通过专利质押融资3705万元,排名全市第一。开展“星级文明诚信个体户”创评活动暨“诚商信贷通”工作,累计发放贷款1651.8万元。

——城乡发展实现大统筹。城市更宜居。全面实施城区禁止燃放烟花爆竹,得到群众普遍拥护;开展城区环境综合整治百日攻坚行动,市容市貌和文明程度不断提升;原水工程于2017年5月1日竣工通水,饮用水源水质100%达标,解决了困扰我们多年的水质问题。完成公交体制改革,投入700万元购买新能源公交车18辆;德安站迎来高铁停靠,群众出行更加便捷。滨河西大道、迎宾大道建成通车,迎宾大道北延线及跨博阳河大桥基本建成,高速互通北移及高速连接线、义峰路拓宽改造快速推进,城市路网更加通畅。完成城市污水处理厂提标和生活污水管网改造,污水收集率达85%以上;新增、修复和改造城市道路面积15.7万平方米,新增城市绿地20万平方米,基础设施更加完善。乡村更兴旺。落实粮食安全责任制,粮食生产实现“十四连丰”。流转土地6.2万亩,新增耕地4005亩,万亩高标准农田建设正在有序推进。现代农业加快发展,天籁生态农业被评为市级龙头企业,新增农民专业合作社22家、家庭农场14家。休闲农业与乡村旅游蓬勃发展,聂桥博阳河景区、高塘天籁生态园持续火爆,吴山老山湾成为乡村旅游新热点。发放财政惠农信贷通贷款1.2亿元,惠及农户835户。完成79个省级新农村点建设任务,完成昌九高速、昌九大道、迎宾大道沿线400余栋房屋改造提升,打造美丽示范风景线2条、美丽示范乡镇2个、美丽示范村庄5个。新修自然村公路142公里,改造危桥9座。农村生活垃圾专项治理通过省级验收,进入常态化管理阶段。环境更优美。全省生态文明示范县创建工作取得重大进展,顺利通过初审推荐。启动实施乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入推进环保督察问题整改,全面推行“河长制”和饮用水源保护区生态建养,重点开展中小河流治理、小(二)型以上水库收回承包权等专项行动,整治山塘55座,建成樟树水库、尖山付家、洞口潘家水环境治理和水生态文明建设示范点3个,主要河流断面水质保持在Ⅲ类以上。全面开展土壤污染状况详查,设调查点位175个。严格执行限额采伐管理制度,完成封山育林7000亩,森林资源总量逐年递增。扎实开展畜禽养殖污染治理,科学调整“三区”划定(3),依法关闭、搬迁禁养区内养殖场45家、拆除面积5.5万平方米。大力开展露天采石场环境整治,依法关闭3家,整改10家,并全面启动复绿工作。严禁燃烧秸秆,淘汰黄标车240辆,全年空气优良天数达330天,优良率达90.4%。环境监测站顺利通过省级计量论证,填补了我县环境监测领域空白。

——民生福祉实现大共享。脱贫攻坚精准发力。脱贫攻坚问题整改工作成效明显,全县建档立卡贫困户动态调整为3651户、9990人。完成乡、村两级扶贫工作站(室)建设。脱贫攻坚“百日行动”扎实开展,4个省级贫困村在全市率先实现光伏并网发电全覆盖。十大扶贫工程(4)有序推进,出台14个专项实施方案,“一村一品”扶贫产业逐步壮大,1491户贫困户发展种养业,户均享受产业直补1283元;494户贫困户解决了就业问题;222户贫困户住上了新房;贫困学生教育扶贫补助实现全覆盖,义务教育阶段贫困学生实现学习零费用;建立完善健康扶贫“五道保障线”(5),贫困户住院费报销比例达90%以上。预计可顺利完成557户、1566名贫困人口脱贫、“十三五”省级贫困村塘山乡石源村如期退出的年度任务。文教卫计持续发展。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实开展,重点打造了“五乡八村”(6)公共文化服务体系示范点,文化服务体系县、乡、村三级实现全覆盖。车桥镇义门村被评为“全国文明村镇”“江西省书香村镇”。老博物馆维修改造加快实施。教育质量不断提升,高考再创佳绩,中考均分大幅提高。教学条件不断改善,投资2.7亿元新建、改扩建城区学校5所。教育保障不断加强,招聘引进教师85名,发放各类助学款516万元,落实艰苦边远地区教师特殊津贴90余万元。县级公立医院综合改革持续深入,县人民医院在全省县级医院中率先全面取消成人门诊输液,荣获江西省为民服务十佳县级医院称号。县人民医院、县中医院分别与省一附院、省人民医院建立医疗联合体。深入实施分级诊疗,启动医养结合试点,建成了德安县日间照料中心等一批健康养老机构;县卫计综合服务中心主体完工。继续实施全面两孩政策,启动了城镇居民独生子女父母奖励发放工作。各项保障全面加强。新增城镇就业2389人,转移农村劳动力2163人,帮助“4050”人员(7)就业285人,发放创业担保贷款6983万元。支付养老金3.7亿元、医疗保险金7490万元、失业保险金32.7万元。完成蒋家湾公租房摇号配租500套。改造农村危房164户。城乡低保标准分别提高到530元和305元,发放城乡低保金2925.2万元,发放高龄津贴70万元。开展农村危旧房、贫困村救助等民生资金专项整治,规范国有资产管理,财政资金监管得到加强。开展食品“四小”(8)和农村集体聚餐专项治理,群众舌尖上的安全得到保障。荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”。连续三年荣获全省社会救助工作先进县。县统计局被评为全国统计系统先进集体。蒲亭镇曾家洼社区被评为国家地震安全示范社区。宝塔乡杨桥村顺利通过第七批全国民主法治示范村公示。惠民实事有序推进。县十六届人大二次会议上县政府承诺的十件惠民实事,除隆平湿地公园、文华大道及文华大桥两件因昌九客专高铁选址原因暂缓实施外,其他惠民实事均有序推进:全面完成聂桥柳田至县城段的原水管网改造和水源地建设;滨河西大道全线贯通;博物馆、朝阳、宝塔、东门洲4个排涝泵站提升改造加快推进,2018年汛期前可全部投入使用;袁家山隆平科普路、车义公路建成通车,林黄工业大道、邹义公路、万家岭旅游专线、三环永飞矿区路均有序推进;隆平学校路网基本建成,二中路拓宽改造全面完工;隆平学校初中部、县三小扩建和县三幼、职业中专附属九年一贯制学校新建工程步伐加快;导托河、金带河防洪工程顺利启动;义峰山、罗岭二期等700户棚户区改造进入扫尾阶段。社会大局和谐稳定。成功承办全市基层综治中心建设工作现场会、全省森林公安指挥中心建设现场会,并被列为全国森林公安会议现场点。公众安全感稳居省、市前列,荣获2013-2016年度全国平安建设先进县。坚持领导干部定期接访,及时回应和解决群众诉求,较好地控制了集体访、越级访、非正常访的增长势头。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,全年未发生重特大生产安全事故,安全生产形势稳中向好。

此外,国防教育、基层武装、双拥工作得到加强,二轮县志进入送审阶段,物价、物资、烟草等市场监管力度进一步加大,妇女儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益得到保障,对台、外侨工作不断加强,民族、宗教大局稳定,工会、气象、应急、档案、人防、邮政、通讯、红十字等工作都取得了良好成绩。

——政府形象实现大提升。全县上下掀起学习贯彻党的十九大精神热潮,“两学一做”学习教育向常态化、制度化推进。全面推行“双随机、一公开”(9),编制完成《德安县法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》,政府规范性文件合法性审查和重大行政执法行为报备进一步完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,接受县人大常委会就城区烟花爆竹管理工作的专题询问,接受县人大代表对农村旅游公路、重大城建项目、重大产业项目的视察。全年办理人大代表建议178件,政协委员提案71件,办复率达100%。全年公开政府信息1.6万条,县政府民生直通车、县长热线办理群众意见、建议、诉求63件,办结率达100%。开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项问题治理,政风行风进一步好转。严格落实党风廉政建设责任制,推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。认真落实中央八项规定精神,严格践行廉洁自律各项规定,三公经费实现网络在线监管,支出同比下降23.4%。严厉打击扶贫、教育、医疗等民生领域侵害群众利益的不法行为,政府招投标、财政专项资金等重点领域监管不断加强。

各位代表,回顾过去一年的工作,我们深切地感受到:所有成绩的取得,离不开市委、市政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持,离不开全县人民的共同努力。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县人民,向离退休老同志,向民主党派、无党派人士、各人民团体,向政法干警、驻县部队、武警和消防官兵,向所有关心、支持、参与德安建设的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,面对德安人民日益增长的美好生活需要,我们的发展还不平衡不充分,主要表现在:经济总量还不大,加快发展的任务仍然艰巨;经济稳定运行的基础还不牢固,部分企业生产经营仍然存在困难;产业结构还不合理,转型升级仍然任重道远;城乡发展还不平衡,少数群众生活还没有摆脱贫困;政府职能转变还有待加强,一些干部的责任意识、担当意识、服务意识还需进一步提高。对此,我们将切实增强忧患意识,采取有效措施,认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新的一年,机遇与挑战并存,希望与困难同在,摆在我们面前的任务仍然十分艰巨。我们将不忘初心,牢记使命,开拓创新,奋力夺取德安经济社会发展的新胜利。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,按照省委十四届五次全会、市委十一届五次全会的决策部署,深入实施“新工业十年行动”,突出抓重点、补短板、强弱项,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作,奋力迈出“对接赣江新区、强力决战工业、打造生态城市、全面建成小康”的新步伐。

全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.2%;财政总收入增长8%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;全社会研发投入占生产总值比重达1.9%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%;完成省市下达的节能减排任务。为实现上述目标,我们将重点做好以下六个方面的工作:

(一)加快转型升级,提升产业爆发力。把发展经济的着力点放在实体经济上,合理优化产业结构,强力决战工业,不断巩固农业,加快发展现代服务业,促进县域经济持续健康发展。

1.推动工业经济量质齐升。坚持以新型工业化为核心,持之以恒推进“新工业十年行动”,扎实开展“重大项目服务年”活动。壮大主导产业规模。依托德鑫纺织、镁淇实业、华远针织等企业,努力将德安打造成全省先进、全国知名的现代轻纺产业基地;依托万年青高新技术产业园、富煌钢构等企业,大力发展装配式建筑产业,着力打造全省装配式建筑产业化示范基地;依托张十八铅锌矿业、坤育矿业等企业,实现矿产加工由高污染、粗放型向绿色化、深加工转变,不断提高矿产品附加值;依托金酷科技、正通铭金属等企业,提升电子元器件和整机制造水平,打造电子机械产业特色名片;依托上好佳食品、广印堂药业等企业,延伸食品医药产业链条,大力引进绿色有机食品和中药材加工产业;依托英利能源、华润风电等企业,大力开发新能源资源,力争将德安打造成全省绿色能源产业基地。促进企业提质增效。通过兼并重组、靠大联强、抱团发展,确保主营业务收入过10亿元企业达3家以上。加快推进金酷科技主板上市步伐,支持盛世创业、吉事达登陆新三板。重点推进正通铭金属、卫浴五金产业园、机电产业园、凤洋纺织、华远针织、广印堂药业、英利能源等一批重大项目加快建设,尽快实现投产见效。完善园区功能配套。积极探索高新区管理体制改革,持续推进提档升级,保持全省先进行列。按照市委、市政府“引环保企业、建生态园区、促绿色发展”的要求,全面推进生态工业园区建设。高质量完成高新区规划展示厅建设,打造综合信息平台。完成宝塔园区工业污水处理管网提升改造工程;完成西外环路、三中路、八一林场路等路网建设;完成105国道园区段、德青路、白马山路绿化亮化及人行道铺装工作。继续开展批而未用土地清理,确保全年清理消化土地2000亩,批而未用土地消化周期下降至3年以内。加快丰林工业新区基础设施建设,完成二期土地平整,完成北三、北四、北五和丰林东大道东延、东一路北延、东二路南延等路网建设;加快推进丰林工业污水处理厂建设,完成织布产业园中水回用站、原水补充站及其配套管网建设;加快新区电力设施建设,确保110KV变电站6月底投入使用。启动三期征地拆迁和基础设施建设前期工作。

2.推动现代农业转型发展。以稳农、优供、提质、增效为主攻方向,加快推动农业现代化步伐,把农业做精做强,形成德安特色。持续深化农业改革。扎实推进农业供给侧结构性改革,完善农村集体土地确权颁证后续工作。全面推进农村集体产权制度改革,逐步理顺农村集体产权关系,探索推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加大农业招商引资力度,力争引进3000万元以上农业项目10个,其中亿元以上项目3个。大力发展特色产业。全力扶持优质水稻、林果药、蛋鸡、花卉苗木、休闲农业和乡村旅游等传统优势产业;不断扩大宝塔矮子板鸭,高塘热带水果,吴山渊明皇菊,爱民花生,邹桥莲子,磨溪水梨,河东、聂桥葡萄等特色品牌影响力,打造一批农业龙头产业。以万亩高标准农田建设为契机,加大土地流转力度,重点推广道地药材种植,依托广印堂、济世堂、臻药堂等中医药企业,采取“企业+基地+合作社+农户”模式,大力发展车前子、黄栀子等道地药材产业,力争2018年全县道地药材种植面积突破5000亩,到2020年达到2万亩。不断增加农民收入。加大新时期农民培训力度,探索开展“一村一名大学生”学员创业联盟试点工作。保障粮食安全,推进智慧农业建设,确保2018年益农信息社覆盖80%的行政村。充分利用财政惠农信贷通政策,继续扶持农业种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体做大做强。大力发展农村电商,提升农民组织化程度和市场化经营水平,有效增加农民收入。

3.推动第三产业不断繁荣。统筹抓好生产性和生活性服务业,补齐现代服务业发展短板,提高经济增长的拉动力。全面提升旅游业。做好旅游招商,加快义门陈、万家岭、隆平家乡、渊明故里等旅游资源开发步伐。建成万家岭旅游专线、邹义公路,完成万家岭大捷纪念园提升改造及展示馆项目,完善旅游景区标识牌设立。促进美丽乡村建设与旅游业融合发展,尽快形成一批带动能力强、市场竞争优、品牌影响大的美丽乡村旅游示范点。推进旅游标准化建设,支持吴山老山湾亲子体验游创建省级3A级乡村旅游示范点,支持博阳河景区创建4A级旅游景区。创新发展金融业。全力推进分设德安农商行工作,尽快设立德安农商行独立法人金融机构,了却全县人民夙愿。支持德安九银村镇银行尽快开业,争取引进更多金融机构。扩大信贷投放力度,继续实施财园信贷通和政银企合作转贷金等金融政策,努力惠及更多企业。强化信用体系建设,优化金融生态环境,有效防范和化解金融风险;常态化打击非法集资,保持金融市场稳定。加速拓展商贸物流业。完成缤纷第一大街、万象广场等商业中心建设,加快联盛广场、蒲塘风尚居商业广场建设,不断聚集人气,努力打造商品齐全、种类繁多的特色商业街区。巩固划行归市成果,规范发展水果市场、建材大市场、物流港大市场,不断做大规模、做出特色,形成繁荣本地、辐射周边的带动作用。做强做大锦囊商旅、前沿科技、万好优购等电商平台,引导电商企业蓬勃发展,逐步完善县、乡、村三级电商服务体系。

(二)深化改革开放,提升创新驱动力。聚焦改革攻坚、扩大开放、创新创业,激发全社会发展活力和全民创造力,努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

1.深化全方位改革。继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实,有序推进党的十九大提出的改革任务和举措。继续深化供给侧结构性改革,大力支持实体经济发展,抓好降成本优环境各项政策落实。继续深化“放管服”改革,积极落实“一次不跑”(10)政务服务事项清单,全面推行行政许可“一次办”,按程序报批成立县行政审批局,真正实现一枚公章管审批。继续深化商事制度改革,全面落实“多证合一、证照分离、一照一码”。积极推进涉农资金监管平台建设,确保3月初正式上线运行。稳步推进城投公司改革,顺利完成政府投资平台整合转型。按照省市部署有序推进事业单位公车改革。加快财税、国有资产、供销综合体制、医药卫生、生态文明建设等领域改革步伐,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

2.实施高效率招商。坚持招商引资“头号工程”不动摇,制定招商目录,实行招商选资。力争全年新引进5000万元以上项目58个,亿元以上项目30个,10亿元以上项目5个。强化产业招商。紧紧围绕“3+3”主导产业和重点企业,引进一批产业关联度高、发展前景好的上下游配套项目,促进主导产业上规模、提质量、增效益。现代轻纺产业着力引进织布、成衣制造、品牌服饰等项目,五金建材产业着力引进建筑五金、装配式建筑等项目,矿产加工产业着力引进矿产品精深加工等项目,电子机械产业着力引进高端电子终端产品、整机制造等项目,食品医药产业着力引进知名品牌和中药材种植、加工等项目,新能源产业着力引进光伏、风电组件生产等项目。利用平台招商。充分利用央企入赣、赣港会、赣台会、长江经济带·九江新工业新动能投洽会等重大招商平台,开展精准招商,积极引导外部资金和先进技术更多向德安集聚。坚持以商招商。持续做好“保姆+”全链条式服务,努力营造亲商、敬商、爱商、富商的良好氛围。充分发挥企业招商的主体作用,借助企业的信息渠道、商务渠道和企业家的朋友圈,积极开展以商招商。完善奖励机制,严格兑现以商招商相关奖励政策。

3.鼓励多领域创新。深入实施创新驱动战略,倡导大众创业,万众创新,力争全社会研发投入增长18.5%。突出企业创新主体地位,重点在电子机械、食品医药等领域扶持一批自主创新企业,努力将瑞普德测量设备、盛世创业打造成科技型、创新型龙头企业;加强与科研院所的合作对接,争取引进更多的研发平台、院士工作站,促进科技成果就地转化。加大专利研发和申请力度,加强高新技术企业申报工作,力争新增国家高新技术企业10家,专利申请量、授权量增长25%以上。整合现有创新平台资源,力争新增省、市级众创空间3个,工程技术研究中心4个,科技企业孵化器2个。

(三)建设宜居德安,提升城乡吸引力。坚持“城乡并重、工农并举、产业并联、基础并行”的发展原则,推进全域城镇化,逐步缩小城乡差距,提升整体发展水平。

1.加快产城融合。统筹推进五大组团建设,全面完成中心城区停车场专项布局规划和老城区、河东组团、宝塔园区控制性详细规划,投入70.3亿元实施城建重点项目45个。谋划丰林组团,严格按照近期20平方公里规划布局,高起点打造丰林组团,加快基础设施建设步伐,逐步完善公共配套服务。以丰林工业新区为依托,着力引进更多工业企业和多种产业落户,以新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化带动周边乡村人口向新区集聚,推进全域城镇化。建设九仙岭组团,加快卫计综合服务中心建设,确保6月底前投入使用,完善服务功能;有序推进商住小区开发,不断聚集人气;完成隆平学校路网建设,畅通支路循环。改造老城组团,加快老城区供水管网改造,整治边街小巷,新建义峰山、罗岭公共停车场,抢抓国家政策机遇,开展棚改三年攻坚行动,切实做到应改尽改。完善宝塔园区组团,优化水、电、路等基础设施,加快县三中建设步伐,完成县三小扩容工程,提高出行、就学便捷度,实现与中心城区的深度融合。连接河东组团,积极参与、主动对接昌九客专线型选择方案,全力争取高铁在德安、共青交界处设停靠站;完成滨河东大道、一中路及状元桥建设,提升河东组团通行能力,疏散中心城区人口和功能。

2.提升城市品位。全力争取全国文明城市提名资格,争取早日完成“五城同创”任务。积极推进生态修复、城市修补,强化山、水、林、湿地的系统治理,保护生态环境,高标准完成迎宾大道生态绿道建设,启动博阳河十里生态廊道和隆平湿地公园建设;推进城市绿化、美化、亮化,完成义峰路、罗岭路、金带路拓宽改造。持续推进城乡环境综合整治,重点开展“三线六边”(11)专项治理,常态化禁止城区燃放烟花爆竹,重点整治行人及非机动车乱闯红灯、车辆随意停放等不文明行为;加大治超力度,完成治超站建设。加强商住小区物业管理,规范夜宵摊贩经营,不断提升城市品位和群众幸福指数。

3.建设美丽乡村。大力实施乡村振兴战略,补齐农村发展短板,夯实全面小康基础。开展集镇整治。按照干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐、和谐有序的要求,全面开展集镇环境综合整治工作。力争农村生活垃圾治理通过国家考核,推进农村生活垃圾分类试点。建设新农村。全力争取全省村级集体经济与美丽乡村建设试点。按照省委“四年扫一遍”(12)的计划和“整洁美丽,和谐宜居”的目标,把乡村环境整治作为新农村建设的重中之重,建设省级新农村点83个。建立和完善乡村风景林档案,新建风景林村庄3个。不断健全乡村治理体系,深入开展移风易俗,倡导绿色殡葬,培育文明乡风。强化基础设施。建设高标准农田1万亩,新增耕地3000亩,整治山塘37座,完成5座小(二)型病险水库除险加固工程。启动气象防灾预警指挥中心建设,全面推进地质灾害综合防治体系建设试点。加大“两水治理”力度,强力推进农村饮水安全巩固提升和污水治理,持续改善水生态;全面完成博阳河车桥段防洪护岸工程;启动实施邹桥中小河流防洪工程。

(四)厚植生态优势,提升环境承载力。坚持人与自然和谐共生,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,走生态优先、绿色发展之路,守护天蓝、山绿、地净、水清的美好家园。

1.推进绿色发展。实行最严格的环保制度,全面开征环保税,提升环保水平,减少污染物排放量。推进项目清洁化,严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、生产许可等制度,把好项目准入关、环评关、质量关,对不符合环保要求的企业,坚决予以淘汰。推进园区循环化和综合整治提升,加强节能减排和资源综合利用,做好“三废”污染治理。推进产业生态化,将“生态+”理念融入产业发展全过程,加快实施绿色制造工程,不断提高经济绿色化发展水平。

2.实施五大工程。实施“天蓝工程”,扎实推进大气污染防治,重点整治“四尘三烟三气”(13)。实施“山绿工程”,扎实推进绿色矿山建设和矿山恢复治理,认真做好天然林保护和退耕还林,封山育林1万亩,森林抚育3.5万亩。实施“水清工程”,扎实推进水源涵养保护和水污染防治,启动东山水库备用水源地建设,继续开展博阳河河道整治和清淤工作,确保主要河流断面水质稳定在Ⅲ类以上。实施“地净工程”,开展土壤污染普查和防治,推进土壤修复和土地综合治理,严格控制化肥使用量,减少农业面源污染。实施“家洁工程”,扎实推进美丽家园建设,确保“垃圾不落地,污水不外流”,人人护好小家,共建美丽大家。

3.健全生态制度。落实生态保护红线制度,完善生态红线管制措施,加强耕地和基本农田保护。积极探索生态补偿机制,严格落实“河长制”,确保河流长效治理。全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。健全生态文明考核和责任追究制度,落实环境保护“党政同责、一岗双责”,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

(五)统筹各项事业,提升民生保障力。始终把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标,不断保障和改善民生,加快发展社会事业,提高公共服务水平,切实增强人民群众的获得感、幸福感。

1.推进精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程,以“两不愁、三保障”(14)为目标,注重扶贫与扶志、扶智相结合,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保完成年度脱贫计划。继续实施产业扶贫,积极推进“一乡一业”“一村一品”,实施光伏扩面,新增光伏发电站36座。继续实施就业扶贫,创建一批扶贫车间,深入开展“雨露计划”,解决贫困群众就业难题。继续实施教育扶贫,全面资助贫困家庭受教育子女,阻断贫困代际传递。继续实施健康扶贫,落实各项优惠政策,巩固“五道保障线”,确保贫困户住院费用自付比例控制在10%以内,县域内不超过2000元。继续实施保障扶贫,对完全丧失劳动能力的特困家庭,坚决实行政府兜底脱贫。继续实施好安居、基础设施、村庄整治等其他扶贫工程。充分发挥“第一书记”、驻村工作队和帮扶干部作用,加强扶贫领域监督问责力度,提升扶贫帮困实效。

2.繁荣社会事业。推进义务教育优质均衡发展,逐步缓解城区学校“大班额”现象。完成县三幼新建、隆平学校和县三小扩容工程,争取职业中专附属九年一贯制学校秋季开学投入使用;继续实施校安工程和农村学校全面“改薄”工程。深化教育教学改革,全面落实新高考改革和县委、县政府出台的一系列高考奖励政策,对培养出一名清华、北大学生的学校及学生本人共计奖励50万元。深入实施文化惠民工程,确保公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过国家考核验收。实施健康德安战略,继续做好十类重大疾病免费救治,推进分级诊疗、医共体(15)和健康服务业建设,传承发展中医药事业,进一步提升城乡医疗服务水平;继续抓好计划生育服务,全面推广“多证合一”服务管理模式(16);积极发展体育事业,免费开放更多体育场馆;加强粮食、食品药品、食盐等重点行业监管,确保群众饮食用药安全放心,争创“九江市食品安全示范县”。

3.提高保障水平。实施积极的就业政策,加强与九江职业大学等高校合作,为高新区“订单式”培养优质技术人才。大力开展职业技能培训,力争全年新增城镇就业2400人,转移农村劳动力2200人,提供公益性就业岗位380个。全面推行农民工工资实名制发放,构建和谐劳动关系。实施全民参保计划,推进社会保险扩面征缴,重点做好失地农民参加基本养老保险工作。启动就业和保障服务中心建设。力争德安县日间照料中心创建星级敬老院。认真落实好城乡低保、五保供养、临时救助等各项惠民政策,适时提高城乡低保标准,关爱农村留守儿童和空巢老人,继续做好优抚安置、双拥、妇女、残疾人等工作。积极做好第十届村(居)民委员会换届工作。

4.维护和谐稳定。加强社会治理能力建设,不断完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。深入推进“平安德安”建设,加强社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪行为,维护社会大局安全和谐稳定。强化信访责任落实,注重提前防控和排查疏导,预防和化解各类社会矛盾。坚持领导包案、定期接访制度,拓宽群众信访渠道,有效化解信访积案和难题。健全公共安全体系,进一步加强安全生产监管力度,强化企业主体责任,严格高危行业领域安全准入条件,在非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,积极推进安全生产诚信体系建设和黑名单惩戒制度,坚决遏制重特大安全事故。完善应急预案体系和平台建设,加强救援演练,提高应急处置能力。

5.办好惠民实事。继续办好十件惠民实事。

推进精准脱贫,确保完成年度脱贫计划;

完成渊明大道延伸线及跨博阳河大桥、文华大道及文华大桥、高速公路连接线及跨博阳河大桥和高速挂线东延段建设,打通外循环;

完成滨河东大道、府东路北延线、三中路、西外环路(二期)建设,连通内循环;

完成一中路及状元桥建设和义峰路、罗岭路、金带路拓宽改造工程,疏通微循环;

完成林黄工业大道、万家岭旅游专线、邹义公路建设和德白路乌石门段改造工程,畅通乡村路网;

完成县三小扩容、县一中体育馆及南大门建设,启动县三中建设;

完成县城防洪排涝工程;

完成棚户区改造项目;

完成生态修复、城市修补及城区环境综合整治工程;

完成“雪亮工程”(17)

(六)加强自身建设,提升政府公信力。进入新时代,面对新任务,我们将更加注重自身建设,不断加快职能转变、提高工作能力、改进工作作风,自觉树立和维护为民务实清廉的良好形象。

1.坚持依法行政。认真贯彻落实全面推进依法治国基本方略,完善依法行政各项制度,着力建设法治政府。全面开展“七五”普法,深入推进“双随机、一公开”,确保行政执法严格规范、公正文明。规范政府公文管理,不断提高政府规范性文件质量和效力,及时向县人大报备审查。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开,继续推进政府网站和微信公众平台建设,做好新媒体环境下政策宣传、舆情引导和回应。

2.坚持为民服务。以造福人民为最大政绩,牢牢把握新时代民生工作的新情况、新特点,始终把群众的衣食住行、安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处,对群众普遍关心的养老、就医、上学、交通等热点难点问题,在充分调研、广泛征求意见的基础上,分轻重缓急,逐一认真解决到位,满足人民对美好生活的新需求。进一步畅通政务服务,提高民生直通车和县长热线办理实效,做到事事有着落,件件有回应。

3.坚持实干担当。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,始终保持创先争优的工作激情,攻坚克难的作风韧劲,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,当改革促进派、发展实干家。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲;坚决纠正不担当、不作为的不正之风,坚决摒弃懒政、怠政思想,坚决惩处失职、渎职行为。

4.坚持清正廉洁。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩。认真落实“一岗双责”,自觉履行主体责任,严守廉洁自律各项规定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,贯彻执行中央八项规定及实施细则精神。严格执行党内政治生活准则,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。继续压缩三公经费,力争实现公务消费一体化平台监管全覆盖。规范部门预算管理,确保100%实现网上公开。紧盯“四风”新表现,持之以恒正风肃纪,严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题。抓好廉政教育和廉政文化建设,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心,牢记使命,继续前进,为建设富裕美丽幸福德安而努力奋斗!

 

 

名词解释:

1一三六管理模式:是指民政低保评议工作中推行“一项机制,注重三个结合,把握六个环节”的管理模式。推行一项机制,即完善居民家庭经济状况核对制度,确定由政府领导、民政牵头、部门配合、乡镇属地委托的核对工作机制;注重三个结合,即结合入户调查了解低保申请家庭的实际生活情况、结合经济状况核对掌握低保家庭的经济和财产状况、结合民主评议倾听群众的意见与建议;把握六个环节,即把握好低保申请受理、入户调查、核对、民主评议、审核、公示等六个环节。

2商引资3“1/3”要求:是指市委杨伟东书记提出在招商引资工作中,单位三分之一的人员在外招商,三分之一的人员做好本职工作,三分之一的人员做好服务客商工作。

3三区划定:是指划定畜禽养殖禁殖区、限养区和可养区。

4大扶贫工程:是指产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。

5道保障线第一道是新型农村合作医疗;第二道是城乡居民大病医疗保险;第三道是商业补充保险;第四道是民政城乡医疗救助;第五道是政府财政兜底。

6五乡八村是指把爱民乡、丰林镇、林泉乡、蒲亭镇、河东乡五个综合文化站及曾家洼社区、义门村、清塘村、后田村、向阳分场、宝山村、彭山锡矿社区、土塘村八个村级单位打造成德安县公共文化服务体系示范点。

7)“4050”人员:是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的,本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因,难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

8)食品四小”:是指食品小作坊、小餐饮、小摊贩、小食杂店。

9双随机、一公开是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10一次不跑是指通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施,实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅,让办事“零”跑动。

11三线六边:三线,指公路沿线、铁路沿线、江河沿线;六边,指城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边。

12年扫一遍”:《江西省“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动规划(2017-2020年)》(赣办〔2017〕1号)中提出:力争四年实现全省不迁并的村庄“扫一遍”。

13四尘三烟三气:四尘,指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;三烟,指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;三气,指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。

14不愁、三保障“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全。

15医共体:是深化综合医改,整合县域医疗资源,提升基层服务能力,完善医疗服务体系的重要举措。在人员、资源、运行、服务协同管理的手段下,达到服务、责任、利益、管理的共同体,构建起县乡村三级联动的县域医疗服务体系。

16多证合一服务管理模式:整合卫生计生(妇幼、疾控、计生等方面)证件和服务项目共八项内容为一体,即将生育服务卡、已婚育龄妇女生殖健康手册、国家免费孕前优生健康检查服务项目、叶酸补服项目、儿童预防接种证、避孕药具发放随访服务项目、乡村医生签约服务项目和国家基本公共卫生服务项目(孕产妇保健记录表;0-6岁儿童保健记录表;糖尿病患者随访记录表;重性精神病患者随访记录表;结核病患者随访记录表)整合为《德安县居民健康全程服务证》,实现“多证合一”。

17雪亮工程是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

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